规划问道

杭州市城市总体规划解读——城市发展目标

     这段时间,“杭州市城市总体规划”成果展正在“红楼”(杭州城市建设陈列馆)持续展出,为进一步增进广大市民对总规各部分内容、编制来由的全面了解,加强互动,市规划局将分城市发展目标、城市国际化、城乡区域统筹发展、城市空间布局、城市综合交通、人居环境、市政设施保障、历史文化和风貌特色保护八个专题,邀请专家进行详细解读。近日,由杭州市城乡规划委员会办公室副主任汤海孺针对总规中城市发展目标的制定为大家梳理了来龙去脉。




功能发展新要求——建设“一基地四中心”


    总体规划制定城市发展目标是适应现阶段国际国内形势和环境发展的新要求、新的发展契机、强化杭州已经形成的一些优势条件、特色发展的要求,确定一定时期内的目标和方向,明确在未来发展和城市竞争中杭州在区域范围中所处的地位和扮演的角色,为后面5年城市发展的方向定下一个总基调,将决定一定时期内城市发展的宏观方向、发展水平和一些重大的建设实施的决策。

    从未来城市功能方面,《总规》制定了明确的方向——“一基地四中心”:以美丽中国先行区为目标,充分发挥历史文化、山水旅游资源优势,建设高技术产业基地和国际重要的旅游休闲中心、国际电子商务中心、全国文化创意中心、区域性金融服务中心。这个定位在国务院批复的《长江三角洲地区区域规划》曾经提到,是对杭州提出的新的发展要求。



    

    关于为什么要建设“ 美丽中国先行区”,杭州市城乡规划委员会办公室副主任汤海孺介绍,这是因为杭州山川秀美,生态建设基础不错。对于这样优美的环境要加强保护,要使绿水青山常在。国家希望杭州能更加扎实地推进生态文明建设,使杭州成为美丽中国建设的样本。所以将美丽中国先行区纳入到了杭州发展目标里。

    除“一基地四中心”外,新修订的总规还特意强调了长三角的现代物流中心和交通枢纽,国家创新中心、信息经济中心,国际电子商务中心,与杭州最新发展相衔接。汤海孺表示,这次修改完善了城市发展职能,进一步明确了杭州在长三角、国家及国际层面的发展坐标和定位。


从“全国”迈向“国际”


    不难看出,未来杭州的定位有了能级的提升,就是越来越有创新能力,越来越有国际范,这也是这次总规修编后整个城市的最大变化,“而在此之前,杭州在功能的定位上更着重于全国范围,如今更需要放眼全球。”汤海孺说。

    比如旅游方面,得天独厚的自然山水和历史文化禀赋一直让杭州引以为傲,西湖和运河已成功录入世界遗产名录,未来,良渚遗址、南宋皇城遗址也准备申遗,未来不仅仅是主城区的旅游规划,各县市的旅游资源都要同步考虑进来。

   对于杭州已经具有一定优势的电子商务、信息经济的发展,“2007年的《总规》定位是全国电子商务中心,但这几年杭州电子商务迅猛发展,目前电子商务专业性的网站我们占了全国的1/3汤海孺说,2015年国务院又批准设立中国(杭州)跨境电子商务综合试验区,杭州电商行业对接上了国际市场。因此这次提出了国际电子商务中心的发展目标。



  

    G20峰会马上就要来了,2020年杭州还将举办亚运会,一系列的国际级活动和赛事将使得杭州的公共服务和基础设施水平明显提升,更具有国际水准。


完善多层级城市中心


    《总规》中,对杭州城市的布局做了规划,中心从大到小有四个层级:市级中心——城市副中心——主城次中心(主城范围内)——地区次中心(副城和组团内)。

  

     原有的城市中心位于主城区武林广场、延安路,这个传统的中心不会变,但是以后主城区还将着力建设“一心”,就是钱塘江两岸,包括钱江新城、钱江世纪城。

   “此外,在原来江南城、临平城、下沙城的基础上,还增加了城北、城西科创、大江东三个副中心,城市次中心有18个。”汤海孺说,这样的布局之下,可以把优质的医疗、文化、教育资源带到副城,比如临平新城、下沙新城正在建大型的体育中心。如此一来,主城区不会“人满为患”,可以向周边副城分散。

   根据规划,2020年,市域常住人口规模控制在1000万人左右,市区常住人口规模控制在745万人左右。市区城镇人口规模678万人左右,其中中心城区550万人左右,六大组团128万人左右。

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