郧文聚：向新时代更高水平耕地保护进发

如果说即将过去的2023年是国土空间规划审批年，那么2024年就应该是国土空间规划实施年。国土空间规划所划定的“三区三线”，即农业空间、生态空间、城镇空间以及耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界，将成为我国开展以生态文明建设为导向的国土空间治理的基本遵循。

　　从国土空间规划角度看耕地保护红线，是对耕地资源科学认知层次的超越。这次超越，使我们不再局限于仅从耕地面积、数量上看问题，而是跳出来从自然地理格局上认知耕地资源区位的极端重要性。比如，一年一熟的耕地与一年三熟的耕地是不一样的；旱能灌涝能排、农业机械能进能出的耕地，与靠天吃饭、耕牛都用不上的耕地也是不一样的。

　　从国土空间治理角度看耕地保护，是新时代耕地保护的一次升级。建设农业强国，确保国家粮食安全、口粮绝对安全，端牢中国人的饭碗，最重要的物质基础是耕地的数量和质量。如果说明确“三条控制线”优先序，是解决三线冲突的原则，那么在国土空间治理过程中，明确耕地保护优先序，就是稳定耕地格局，大幅度提高耕地利用水平和质量、效率，确保耕地利用不断向好、向优的重要前提。

　　经国务院批准的国土空间规划，明确了2035年各地须坚守的耕地保有量。值得注意的是，如何真正做到“数质并重、永续利用”，仍需要各地持续发力。应该承认，迫于吃饱饭的压力，我国耕地长期处于高强度利用而缺乏休养保育的状况，耕地质量下降、农田生态退化的情况比较普遍。不仅黑土区耕地土壤变薄变瘦变硬，南方耕地土壤酸化、西南耕地石漠化、北方耕地荒漠化盐碱化，华北平原地下水漏斗、长江中下游耕地复合污染、山丘区耕地水土流失等问题普遍存在，亟待有效治理。因此，必须一手抓稳定耕地资源空间格局，一手抓维持耕地资源生态安定格局，且两手都要硬。

　　推动我国经济社会高质量发展，还需要持续一个较长的时期。建设占用耕地资源引致调整耕地布局的态势还将持续，耕地占补平衡依然是重要的制度设计。“三调”结果显示，可用于补充耕地的后备资源十分紧张，四类主要后备资源为裸土地、沙地、其他草地和盐碱地。在这样的耕地后备资源上垦造高标准农田，最大的先天不足是缺乏水资源保障，若不能做到旱涝保收，开垦后容易出现撂荒弃耕的局面。实事求是恢复耕地，是构建长期稳定可持续耕地格局的重要路径，在实现耕地“南增北稳”上还需要下大气力。南方省份有效治理耕地“非粮化”，迫切需要构建长效机制，使耕地恢复得了、稳定得住。北方省份大量新增耕地，则需要认真评估其永续利用情景。

　　向新时代更高水平耕地保护迈进，编制好耕地保护专项规划是出发点。当前，各地国土空间规划已经明确了耕地和永久基本农田保护区，划定了耕地红线，给出了提升耕地红线成色的关键路径和保障措施。各地需要以此为基础再向前一步，编制好耕地保护专项规划，把耕地保护落实到田间地头，做到“数—图—实”相符。如此，才能为子孙后代守好饭碗田，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的物质基础。

　　（作者系自然资源部土地工程技术创新中心主任、二级研究员）

原文始发于微信公众号（土地学人）：郧文聚：向新时代更高水平耕地保护进发