规划问道大运河是中华文明的重要标识，2014年成功列入《世界遗产名录》。习近平总书记高度重视大运河文化带建设，多次作出指示批示，强调“大运河是祖先留给我们的宝贵遗产，是流动的文化，要统筹保护好、传承好、利用好”。江苏省委省政府认真贯彻落实总书记重要指示精神，提出要创造性、高质量地推进大运河文化带江苏段建设，使其成为大运河文化带的先导段、示范段、样板段，成为江苏文化建设高质量的鲜明标志和闪亮名片。
我院积极参与大运河文化带建设，先后编制《大运河国家文化公园建设保护规划》和《大运河国家文化公园江苏段建设保护规划》等国家和省级规划，以及淮安、镇江、徐州和泰州等城市大运河相关规划。此次，我们将推出系列文章，以淮安为例，围绕“淮安市大运河文化保护传承利用实施规划”（以下简称“实施规划”），分别从遗产资源地位、文化价值提炼、规划实施策略和国家文化公园划定等方面入手，分享我们的思考。
如果说大运河文化保护传承利用是一项系统工程，那么大运河国家文化公园则是一项国家推进实施的重大文化工程。根据江苏省人大常委会关于促进大运河文化带建设的决定，设区市依据省级规划编制本地区实施规划，推动两规合一。
大运河淮安段文化价值△
实施规划梳理了大运河淮安段演变历史和文化遗产特征，提炼了四大文化价值，分别是：关乎国家命脉的漕运中枢，凝聚先民智慧的水工杰作，淮扬文化高地的重要窗口，积极维护大局的责任担当。在此基础上，实施规划将问题导向、目标导向和实施导向相结合，紧扣大运河淮安段文化价值，落实两规合一，提出五大规划策略，推动大运河文化带建设。
五大规划策略
一、串联文化碎片，实现整体系统保护
针对大运河淮安段现状文物和文化资源散布的特征，实施规划充分把握大运河淮安段文化遗产的活态特征，坚持整体性、系统性、抢救性、预防性的保护原则，通过加强文化遗产系统保护、增强文化遗产传承活力、阐发文化遗产当代价值和打造精品文化线路，串联文化碎片，实现整体系统保护，彰显文化内涵，延续历史文脉。
洪泽湖渔文化生态保护实验区（江苏省首批文化生态保护实验区）△
二、弘扬漕运文化，推动相关产业发展
漕运文化的核心在于维护国家大一统，推动社会经济发展。实施规划通过促进岸线保护和服务提升、提升基础设施和配套服务、完善旅游市场发展环境和推动文化与相关产业融合，弘扬漕运文化，推动相关产业发展。
进一步发挥京杭大运河淮安段的国家水运主通道功能，在保护文化和生态的前提下，加快提升运河现代航运水平，积极发展多式联运，构建顺畅高效的沿运河综合交通运输大通道，着力打造京杭大运河绿色航运示范区。充分挖掘大运河淮安段文化旅游资源，提升基础设施和配套服务，开展品牌塑造和推广营销，推动文化与相关产业融合发展。
京杭大运河淮安段△
三、传承水工文化，建设绿色生态文明
水工文化的核心在于天人合一、顺应自然。实施规划坚持保护优先、绿色发展，统筹推进全域水资源管理，合理保护利用岸线资源，通过改善河道水系资源条件、完善防洪排涝保障功能、建设绿色生态廊道、开展生态系统保护和推进水环境污染防治，传承水工文化，建设绿色生态文明。
淮安里运河△
四、彰显淮扬文化，促进城乡融合发展
淮扬文化的核心在于南北融合、和谐共生。实施规划落实上位发展战略，统筹大运河淮安段文化保护传承利用与城乡建设、区域发展的关系，发挥大运河对沿线城乡的带动作用，通过促进域内城乡协调发展、推进美好运河家园建设和对接重大区域发展战略，彰显淮扬文化，促进城乡融合发展。
“一带一路”淮扬菜国际化高端研讨会△
五、整合文化资源，打造国家文化公园
淮安拥有大量与大运河存在直接关联的文物和文化资源，通过划定主体功能区，构建主题展示体系，整合文化资源，打造国家文化公园，统筹好大运河文化的保护传承利用。
实施规划对淮安市各类文物和文化资源进行全面系统地分析，充分展现大运河淮安段文化价值与精神内涵，提出建设清口枢纽核心展示园、洪泽湖大堤核心展示园、清江大闸核心展示园、总督漕运公署核心展示园、泗州城遗址核心展示园、高家堰集中展示带、里运河集中展示带和通济渠淮河口集中展示带等国家文化公园。
总督漕运公署遗址△
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原文始发于微信公众号（江苏省城市规划设计研究院）：打造大运河文化带上的璀璨明珠——五大策略，彰显大运河淮安段文化价值
