国土空间规划“一张图”建设 | 成都：以信息化赋能国土空间规划全生命周期管理

导 语 

习近平总书记在中央全面深化改革委员会第九次会议审议《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》时强调，“按照‘统一底图、统一标准、统一规划、统一平台’的要求，建立健全分类管控机制”。《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》作出相应部署。

自然资源部深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，始终把建设全国统一的数字化国土空间规划监管平台（国土空间规划“一张图”实施监督信息系统）作为主动落实网络强国战略和数字政府建设要求的具体抓手，作为国土空间规划体系的重要基础性制度，摆在优先位置谋划推动，指导各地加快信息基础设施建设、统一数据规范、加强数据治理、营造数字生态，以期通过“数字化”引领国土空间治理方式变革、进一步提升管理和服务效能。

各省（区、市）自然资源部门高度重视、积极响应，坚持需求导向，以“管用、实用、好用”为目标，加快推进国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，逐步提升支撑国土空间规划管理和服务公众等方面的能力。

现开设国土空间规划“一张图”建设专栏，陆续刊发各地经验做法，以加强交流借鉴，持续提升国土空间治理的数字化、智能化、智慧化水平。今天推出四川省成都市规划和自然资源局做法，敬请关注（自然资源部国土空间规划局）。

成

都

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“九天开出一成都，万户千门入画图”。按照习近平总书记“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”重要指示要求，成都市依托国土空间基础信息平台，建成覆盖全域、动态更新、上下统一的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，探索开展国土空间数据归集、规划审查与管理、规划实施监督等业务工作，通过信息化赋能国土空间规划全生命周期管理，引领国土空间治理方式变革、进一步提升管理和服务效能。

1.统一基础平台，构建空间数据资源体系

对全域空间资源进行本底摸查，摸清全市国土空间资源的数量、质量、类型情况，实现全域现状数字化，建立全域空间资源“一本账”，支撑国土空间规划和自然资源的精细化管理。

建设基础信息平台。编制《成都市规划和自然资源信息化“十四五”规划》《成都市“一张图”数据库建设和管理规定》，基于统一坐标体系与数据标准，建成成都市国土空间基础信息平台，构建数据中心、监测中心、运维中心等模块，集成自然资源调查监测、历年遥感影像、国土空间规划、社会经济等各类空间资源901项、服务资源90类，建立数据动态分级、标签化管理机制，实现全业务领域数据的统一管理。

理顺系统业务逻辑。理顺现有建设用地动态监管、工程建设项目审批、建设用地审批、土地供应等系统业务逻辑，基于国土空间基础信息平台对各类业务系统进行集成，实现服务统一注册、统一调用、统一授权和统一管理，促进各类业务系统数据互联互通。强化大数据分析基础算力，优化数据存储和分析能力，提升空间数据应用价值，支撑国土空间规划管理。

建设城市信息模型。由市政府印发《成都市“十四五”新型智慧城市建设规划》，明确依托成都市规划和自然资源局国土空间基础信息平台，建设城市信息模型(CIM)平台，强化二三维空间信息服务支撑能力。目前，已形成覆盖五城区418平方公里的实景三维模型和全域城市三维白模数据。

2.强化规划管控，探索全生命周期管理

  

以国土空间与自然资源全域、全要素的数字化管控为核心，构建国土空间规划分析评价、在线审查、进度监管、实施监督等全流程闭环管理，探索开展国土空间规划全生命周期管理。

强化规划分析评价。通过构建国土空间开发适宜性评价模型，汇集双评价基础数据（单项评价结果），借助大数据运算能力，实现了农业生产适宜性、生态保护重要性、城镇建设适宜性全流程智能化分析，支撑国土空间规划编制。

强化规划管控约束。将历史文化保护线、洪涝风险控制线、地震断裂带、地质灾害风险区、生态保护极重要区、蓝线等规划强制性内容，纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，构建规划成果审查全业务流程。全市23个区（市）县国土空间总体规划阶段性成果在线上报，在线开展图数一致性、成果符合性、上位规划符合性、区域协同性4个方面智能审查，实现上报、审查等规划管理行为全过程可回溯、可查询。

实现规划线上监管。依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，开展镇级片区国土空间规划编制、上图、入库工作。区（市）县通过系统在线填报规划编制进度、上报编制成果，对编制进度进行及时统计分析，实时比对识别目标任务差距，高效支撑全市52个镇级片区国土空间规划线上调度、进度监管和成果审查。

加强专项规划衔接。印发《市级国土空间专项规划编制目录清单》，将全市自然资源保护利用类、基础设施类、公共服务类专项规划阶段成果上图入库，建立专项规划衔接核对机制，开发空间分析、审查要点配置等功能，开展专项规划成果入库核对、叠加上图工作，确保专项规划与国土空间总体规划衔接一致，实现“多规合一”。

3.聚焦重点工作，打造规划特色应用

二三维一体化应用。通过汇集地形、地貌、地物等三维模型，实现二维、三维一体化展示，真实反映自然地理格局。在国土空间规划编制时，借助二三维一体化应用功能，结合地形分析、坡向分析、淹没分析等，对永久基本农田“上山下河”，城镇布局涉及地质灾害高风险区、地震断裂带等问题进行判识，有效支撑永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界划定工作。

建设重大建设项目库。为做好国土空间规划批准前规划管理工作，开发重大项目线上上报功能，收集全市3000余个近期重大建设项目位置、建设内容、用地规模等属性信息，通过与永久基本农田、市域蓝线等强制性内容叠加分析，对项目进行识别筛选，形成近期重大建设项目数据库，夯实过渡期重大项目建设用地保障工作基础。

总结 

善弈者谋势、善谋者致远。成都市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，贴合管理实际需求，围绕国土空间规划编制、审查与管理、重大项目用地保障等重点工作，针对性开发建设应用功能模块，为规划和自然资源领域管理提质增效、数字化转型，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平奠定了扎实基础。

文章来源：i自然全媒体