小编：智慧城市和大数据改变了过去“小样本”、“滞后性”、“公众参与度低”的状况，利用其以人为本的反馈机制，将人主动与被动的反应通过科技手段真实的表现出来，并反馈于专业人员，对相关工作开展起到了积极的作用。今天为大家推荐的文章是《智慧城市背景下国内外理论与实践研究》，以下内容来自微信公众号“印象城小数据”。
IBM（2009），将“智慧城市”定义为：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能响应[14]。维基百科中卡拉格鲁（A Caragliu）等（2009），定义智慧城市为将硬件设施与便捷优质的信息通信及社会设施有机结合的城市[15]。迈克尔·巴蒂（2015），在卡拉格鲁等人对智慧城市定义的基础上，提出的智慧城市理念还包括提高社区环境和生活质量等城市软实力[16]。
我国政府将智慧城市定义为“运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式”。 李德仁院士等（2011），认为智慧城市是城市全面数字化基础之上建立的可视化和可量测的智能化城市管理和运营，包括城市的信息、数据基础设施以及在此基础上建立网络化的城市信息管理平台与综合决策支撑平台。即智慧城市=物联网+互联网[17]；之后在2014年又继续升华定义为智慧城市=数字城市+物联网+云计算[18]。仇保兴部长（2013），认为智慧城市的本质是通过综合运用现代科学技术整合信息资源、统筹业务应用系统、优化城市规划建设和管理的新模式，是一种新的城市管理生态系统[19]。目前，学术界就这一概念并未达成共识，但是大体上可以分为广义和狭义两种。
狭义“智慧城市”主要指使用各种先进的技术方式和手段，尤其是信息技术手段来改善城市发展状况[20]（王世福，2012），是数字城市和智能城市的延伸[21]（丁国胜等，2013），其基于物联网、云计算等新一代信息通信技术，通过感知化、泛在化、智能化的方式，使城市中的各类基础设施成为新一代的智慧化基础设施，进而将各领域、各子系统之间有机地联系起来，使之成为可以指挥决策、实时反应、协调运作的中枢神经[22]（许晶华，2012；刘洁，2014）。简而言之，智慧城市=数字城市+物联网+云计算[23-25]（赵四东等，2013；肖建华，2013；沈阳，2013）。
广义“智慧城市”强调城市巨系统的融合和全方位发展，不再简单的以信息技术利用作为其核心[21]（丁国胜等，2013）。更加注重城市居民生活的品质和各种资源的优化整合[26]（骆小平，2010；刘洁，2014）。认为其是城市化进程的状态，内核是城市化发展的质量导向，其形态是精明的发展战略引领的空间有机体[20]（王世福，2012）。
无论是狭义智慧城市和广义智慧城市，大多数专家认为智能城市是数字化城市的进一步发展和扩展，旨在实现智能和城市基础设施的精确管理，效率高、城市经济和社会组织之间的合作，公共福利和城市社会服务以人为本，强调更多的全面感知城市的信息，精明的城市生活决策和处理，为城市市民提供多元化、多层次的服务[27]。
1998年，美国副总统戈尔提出了“数字化地球”的概念[27]。2008年，在纽约召开的外国关系理事会上，IBM 发布《智慧地球：下一代领导人议程》主题报告，报告中提出了“智慧的地球”[28]。2009 年，IBM首席执行官彭明盛向美国总统奥巴马提出要推进智慧基础设施建设。从此，城市由数字化转向智慧化阶段[29]。2010 年，IBM 正式提出“智慧的城市”愿景和“智慧的城市在中国突破”战略，并先后与我国十多个省市签订智慧城市共建协议。一时间，智慧城市的概念引起人们的广泛关注[30]。
我国目前智慧城市研究主要集中在，智慧城市的基础科学建设，智慧城市与城市规划，智慧城市与相关学科建设等相关领域。其中，智慧城市的基础科学建设主要关注信息通信技术的发展以及新一代信息技术的相关基础建设领域。智慧城市与城市规划重点关注智慧城市与城市安全；智慧城市对城市规划编制、实施和管理；智慧城市与城市交通、智慧城市与智慧街区（或社区）等城市规划建设领域。智慧城市与相关学科建设重点关注智慧城市与地理信息技术[23]（肖建华，2013）、计算机技术等交叉学科的相关联系和影响。
我国智慧城市尚处于起步阶段，因此要正确处理好政府与市场的关系，实现技术创新和金融创新两轮驱动，同时强调基础设施建设中要保障信息共享，重视技术规范，逐步实现全面整体推进[31]（辜胜阻，2012）。此外，要探讨其与城市空间布局关系的基础上，规划建设智慧城市要遵循国家信息化战略，坚持突出地方特色、构建协调机制和加强舆论引导等重点方向[25]（沈阳，2013）。未来智慧城市建设应高度重视差异定位，注重区域特色激发智慧城市发展活力，以市场需求引导项目建设，以技术创新和战略性新兴产业发展为依托，破解“信息孤岛”等建设意见[32]（辜胜阻等，2013）。通过最后，要合理看待智慧城市建设的机遇，基于国内外智慧城市建设实践，选择合适的规划模型，从城镇体系规划、城市总体规划及详细规划等层面入手，提出大综合的智慧城市规划体系[33]（孙中亚等，2013）。
发挥智慧城市在城市发展战略[34]（安小米，2014）；城市空间组织[35]（席广亮等，2014）；城市可持续发展规划建设[36, 37]（王广斌，2013；赵渺希等，2014）；智慧街道建设[38]（郑迪等，2016）；城市智慧旅游规划[39]（付业勤等，2013）；历史街区保护更新[21, 40]（丁国胜等，2013；王楠，2018）；智慧社区建设[21, 41]（晚常青，2018；丁国胜等，2013）；城市公共安全[21, 42]（廖丹子，2013；丁国胜等，2013）；城市智慧交通建设[37, 38]（赵渺希等，2014；郑迪等，2016）；社区养老[43]（席恒等，2014）等相关规划建设领域的积极作用。
在规划建设实践领域，成都市温江区通过智慧城市规划管理平台的建设，整合多部门数据，建设“规范标准 + 空间数据 + 平台应用”的智慧城市规划管理平台，实现了政府部门的数据开放、城市治理的公众参与和多主体的数据应用创新等，对中小城市提升城市空间治理能力现代化有一定的借鉴意义[44]（丁睿等，2017）。苏州悬桥巷历史文化街，针对街区现状问题，运用智慧城市技术支撑体系，激活老城区的空间活力，进行街区公共空间的智慧创新升级[45]（于英等，2017）。同样，在上海衡山路复兴路历史文化风貌区更新改造过程中，利用大数据对居民活动的时空特征进行分析，进而对片区慢行系统、公共资源和公共空间配套等进行了定量研究[46]（田宝江，2017）。
从20世纪90年代开始，美国提出“数字地球”开始，到2002年欧盟提出“E欧洲”，再到2009年，IBM首次提出“智慧城市”，以及2009年，提出“感知中国”，智慧城市在全球范围内已经成为炙手可热的概念。智慧城市的建设从最初的注重基础设施（如宽带技术、通信技术），到目前全方位建设，经历了技术积累到逐步成熟的不同阶段。该理念的提出，不仅为解决目前城市发展过程中面临的种种难题提供了可能，也改变了城市规划建设的各个方面。
目前，世界各国正在开启新一轮智慧城市建设的浪潮。就世界范围来看，以美国、欧盟和英国为代表的西方发达国家智慧城市建设的重点在于搭建新一代信息技术平台，强占新一轮信息技术竞赛的制高点，同时，缓解由于城市发展带来的能源危机、环境问题等，促进城市可持续发展。而以印度、中国为代表的发展中国家，智慧城市建设更多的注重于利用新一轮信息技术，来完善城市建设过程中遗留的各种问题，缓解“城市病”，保护城市生态，促进城市健康发展，改善居民生活等方面。
目前，国际智慧城市建设的重点主要集中在智慧基础设施、智慧交通、智慧设备、智慧能源与环境、智慧生活与管理等方面，涉及城市的规划建设、居民生活、城市可持续、城市安全、城市管理等诸多领域。在技术层面，各城市智慧建设，主要采用大数据手段，对与城市息息相关的各个方面进行实时监测，通过城市中央处理器，将数据和信息及时发放给各承包商和运营管理部门，实现城市问题及时反馈与处理。
2009年8月7日，提出建设“感知中国”。基于提出“感知中国”这一目标后，“十二五”规划纲要中明确提出，“新一代信息技术产业重点发展新一代移动通信、下一代互联网、三网融合、物联网、云计算、集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器和信息服务。”标志着智慧城市建设是未来发展的趋势。
2014年9月，国家发改委联合七部委7发布《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，为中国的智慧城市建设确立了基本原则。2015年３月，政府工作报告中首次提出“互联网＋”行动计划。并强调要发展“智慧城市”，保护和传承历史、地域文化。“互联网+”是创新2.0时代智慧城市的基本特征。2017年12月，中共中央政治局第二次集体学习时强调：要审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，实施国家大数据战略，加快建设数字中国。
在我国，智慧城市理论和大数据手段没有获得广泛认可之前，城市规划建设的“智囊团”一般都来自于城市的领导层、决策层以及专业的规划建设人员，这样在城市规划建设过程中不免会出现领导决策的偏颇和规划建设的失职。随着信息通讯技术（ICT）的不断进步，它改变了城市规划建设的“智囊团”，各个领域的人员有机会利用大数据手段来影响城市规划的各个环节。例如近年来共享单车的出现，使得共享单车企业掌握了大量的居民出行数据，这样企业通过数据的处理和分析，为城市公共设施和公共空间的布局提供了全新的数据支撑。
此外，近年来随着我国城市建设水平的不断提高，信息技术的不断进步，城市规划建设进入新的发展时期，城市面临着新的建设要求。十九大报告明确提出，我国开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。因此要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。
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明确提出加快智慧城市建设，开展智慧城市试点建设工作。
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提出智慧城市健康发展的指导意见，到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，聚集和辐射带动作用大幅增强，综合竞争优势明显提高，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。
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《关于开展智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用实施的指导意见》
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到2020年累计共完成50项左右的智慧城市领域标准制订工作，同步推进现有智慧城市相关技术和应用标准的制修订工作。到2020年实现智慧城市评价指标体系的全面实施和应用。
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加强城市管理和服务体系智能化建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，提升城市治理和服务水平。到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市。通过智慧城市建设和其他一系列城市规划建设管理措施，不断提高城市运行效率。
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加强现代信息基础设施建设，推进大数据和物联网发展，建设智慧城市。
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《关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知》
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制定新型智慧城市评价体系，开展评价工作，明确新型智慧城市工作方向。
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《关于印发推进智慧交通发展行动计划（2017-2020年）的通知》
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到2020年逐步实现基础设施智能化、生产组织智能化、运输服务智能化、决策监管智能化。
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《智慧交通让出行更便捷行动方案（2017—2020年）》
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指出提升城际交通出行智能化水平，加快城市交通出行智能化发展，大力推广城乡和农村客运智能化应用，不断完善智慧出行发展环境。到2020年，国家公交都市创建城市全面建成城市公共交通智能系统。
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目前国内智慧城市建设广泛开展并呈现集群效应。在国家层面大力推进智慧城市建设的政策引领下，全国已有200余个不同规模城市明确提出建设智慧城市发展战略。各地围绕城市总体发展战略，制定2020年智慧城市建设方案和发展路径，实现智慧城市和城市总体发展战略的统一。
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到2020年，信息化成为全市经济社会各领域融合创新、升级发展的新引擎和小康社会建设的助推器，北京成为互联网创新中心、信息化工业化融合创新中心、大数据综合试验区和智慧城市建设示范区。
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《广州市信息化发展第十三个五年发展规划（2016-2020年）的通知》
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到2020年，全市信息化水平在全国名列前茅，基本形成与小康社会相适应的智慧、融合、便捷、安全的信息化发展格局，信息化成果惠及全市人民。建设成为全球互联网“双创”优选地、全国信息经济发展首善地、国家新型智慧城市先行区、全国万物互联应用示范区。
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推动数据资源成为杭州市经济转型和社会发展的新动能，推动人工智能技术在宏观决策、社会治理、制造、教育、环境保护、交通、商业、健康医疗、网络安全等重要领域开展试点示范工作，利用人工智能创新城市管理，建设新型智慧城市。
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到 2020 年,上海信息化整体水平继续保持国内领先,部分领域达到国际先进水平,以便捷化的智慧生活、高端化的智慧经济、精细化的智慧治理、协同化的智慧政务为重点,以新一代信息基础设施、信息资源开发利用、信息技术产业、网络安全保障为支撑的智慧城市体系框架进一步完善,初步建成以泛在化、融合化、智敏化为特征的智慧城市。
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到 2020 年，实现“六个一”发展目标，即“一图全面感知、一号走遍深圳、一键可知全局、一体运行联动、一站创新创业、一屏智享生活”，建成国家新型智慧城市标杆市，达到世界一流水平。
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到2020年，初步建成“智能、融合、惠民、安全”的“智慧天津”,打造面向未来的智慧城市,为实现中央对天津定位、全面建成高质量小康社会提供强力支撑。
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《沈阳市智慧城市总体规划(2016-2020 年）》
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到2020年，构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系，打造精准治理、多方协作的社会治理新模式，培育高端智能、新兴繁荣的产业发展新生态，提升城市的凝聚力、辐射力、带动力，打造国内发展创新型智慧城市样板。
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维也纳理工大学区域科学中心团队针对欧盟28个成员国人口数超过10万的468个城市进行智慧化的调研，发现欧盟城市中智慧城市的比例高达51%[47]。并确定了欧盟智慧城市发展的3大元素以及6个主题，即技术因素、体制因素以及人的因素（图4）；智慧治理（Smart governance）、智慧经济（Smart economy）、智慧移动性（Smart mobility）、智慧环境（Smart environment）、智慧公众（Smart people）和智慧生活（Smart living）[47]。
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主要指城市整体与城市内部的管理，主要依靠以大数据为基础的ICT技术实现。
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包括可再生能源，ICT技术支持的能源网络系统、污染检测和控制、绿色建筑、生态城市规划，以及资源使用率、回收再利用等。
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指网络技术（E-Skil s），在ICT技术基础上，能够更容易地获取教育、培训，提升人力资源管理效率。
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指ICT技术支持下的智慧生活方式，也指在一个具有多元文化设施的城市中，安全、健康的居住环境。
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伦敦数据库（London Data Store）是一个免费开放的数据共享门户，由大伦敦政府（GLA）创建，是解放伦敦数据的第一步。数据涵盖工作和经济、运输、环境、社区安全、住房、社区、健康等诸多方面，同时团队在数据标准制定，用户信息安全等方面进行了条文规范，真正做到信息公开共享安全[48]。
图：伦敦数据库（London Data Store）[48]
阿姆斯特丹智慧市民实验室（Amsterdam Smart Citizens Lab）[49]，致力于“可持续发展和社会创新的集体意识平台”的构建，团队利用开源软件，开源硬件，数字制造商实践和开源设计来适应传感工具，以了解生活的环境并解决紧迫的环境问题。其研究涵盖从空气质量到社区管理的各个方面，在环境研究方面，团队设计制作了一款环境传感器——Smart Citizen Kit，能够监测空气中有害气体（CO与NO2）、温度、湿度、光强度，以及噪音级别。社区管理方面，团队提出，感知需要将数据呈现给使用者，数据可视化越好，理解它就越容易。基于此开发Data Dashboards（数据仪表板），通过可视化数据，为访问者提供直观、开发的数据信息，提升社区问题的可视化分析，可以增加工作人员对社区的认识，有助于开展针对性行动。
图：Smart Citizen Kit/ Data Dashboards[49]
阿姆斯特丹Smart Grids——Viva Cité，该项目实现能源生产，分配和消费的协作和实时管理。通过深入了解实际使用和生产的能源，可以智能地管理城市的能源使用（供应和需求）。Viva Cité的数据不仅适用于城市官员和城市规划者，也适用于建筑运营商和居民。它使利益相关者能够跨越传统孤岛进行合作。使用安装在消费者家中和工作场所的智能电表收集的数据，收集的数据集成在一个平台中，并以专门的方式回馈给消费者，网络运营商和生产者，以帮助决策[50]。
Amsterdam City Data通过创新的数据开发和应用，为居民提供交通信息、旅游文化、公共空间、城市能源等多方面的数据信息。其是一个开发的数据平台，一方面你可以使用开放的数据，另一方面也可以分享自己的数据或应用。管理部门通过中央数据库，为公务员、合作商和公众提供阿姆斯特丹全方位的数据信息[51]。
图：Amsterdam City Data[51]
阿姆斯特丹Mobypark智慧停车系统，针对大城市停车难，以及停车过程中产生的大量CO2排放和能源消耗等问题，阿姆斯特丹建立Mobypark智慧停车系统，该系统是一个共享停车平台，通过对私人、酒店和医院等停车位信息进行平台运作，通过客户端操作软件，为驾驶员提供无人使用的停车位信息，实现实时可用性，同时也可以提前预约停车位[52]。
2005年5月里昂推出自动的公共自行车系统——Vélo’v，截止至2017年在里昂和维勒班市周围的350多个车站提供超过3000辆自行车。每个自行车和每个服务终端都有独立编号，便于自行车调度和修理。服务终端由计价器、电脑、支付平台、GPRS天线和触摸控制屏组成。自行车车把上设有内置电脑，用于监测自行车数据情况，并将里程数反馈给运营中心，通过GPRS天线将自行车状态、取车和还车时间等数据上传运营中心服务器[53]。
布里斯托市基于“Playable City”的理念，提供了一种连接人们和思考城市的新方式。Stop Smile Stroll将一个人行横道变成一个30秒的机会，分享一个神奇的瞬间。在行人过路处进行有趣的干预，将陌生人聚集在一起，享受共享的乐趣，打破平凡的“停走”行程。HELLO LAMP POST项目通过一个简单的短信系统，邀请人们同熟悉的城市设施——灯柱、邮箱、公交站点等进行有意思的对话，“唤醒”城市的街道设施[54]。
图：Stop Smile Stroll项目/HELLO LAMP POST项目[54]
英国莫顿市使用Big Belly Solar公司开放一款智能传感器垃圾站套件。设备通过太阳能供电，在垃圾达到85%时，利用内置传感器，实时发送信息给工作人员，以提高工作人员效率。此外，降低了低效巡查带来的人力和物力的浪费，提升垃圾车工作效率，从而降低碳排放[55]。
图：Bigbelly的智能传感器垃圾站套件[55]
纽约Link NYC智能街道家具，LinkNYC是一个独一无二的通信网络，将通过名为Links的新结构取代五个行政区的7,500多个付费电话。每个Link提供超高速免费公共Wi-Fi，电话，设备充电和平板电脑，可访问城市服务，地图和方向。每个Link都有两个免费USB充电端口，可以承受极端高温和寒冷，雨雪和洪水，地震以及窃取，两台55英寸的高清显示屏可以查看公共服务公告和相关广告信息。此外，对于盲人和视力低下的人群都进行了详细设计[56]。
TransitScreen是一家专注于数字标牌的美国公司，旨在优化城市交通。其开发的程序SmartWalk，基于增强空间现实或投影映射的概念，利用投影技术，实现公共交通信息实时生成。SmartWalk可以预测信息（距离最近的电影院的步行距离，车站可用的自行车数量，可能的运输方式等）以及不同的表面，包括人行道。其允许路人或旅行者通过可视化和差异化来比较交通方式，以便选择最佳选择，并促进“单人乘坐车辆的可持续替代”[57]。
图：Transit Screen智能人行道[57]
芝加哥Array of Things项目简称AoT，AoT是一个可编程模块化节点的城市传感网络，将安装在城市周围，以收集有关城市环境，基础设施和活动的实时数据，供研究和公共使用。它基本上可以作为城市的“健身追踪器”，测量影响城市宜居性的因素，如气候，空气质量和噪音。同时，为研究人员和公众提供有关城市环境，基础设施和活动的实时，基于位置的数据。这有利于研究人员，政策制定者，开发者和居民共同努力，采取具体行动，使城市更健康，更有效，更宜居。这些数据将通过预测和积极应对城市洪水和交通安全等挑战，帮助城市更高效地运营并实现成本节约。其功能主要是通过多孔灯罩内置的多个传感器，实时监测周围环境的空气质量、光强、音量、热量、湿度、风力，并通过监测手机信号来计算周围的人流量。AoT收集的数据是公开的，免费的，并向公众开放。节点将数据传输到阿贡国家实验室的安全中央数据库服务器。然后公开发布数据，以便个人，组织，研究人员，工程师和科学家研究城市环境，开发新的数据分析工具和应用程序，并为城市规划提供信息[58]。
图：芝加哥Array of Things项目[58]
注：参考文献见文末。
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原文始发于微信公众号（国匠城）：研究综述：智慧城市背景下国内外理论与实践
规划问道
