非首都功能疏解与京津冀协同发展
主题演讲人：陈雯（中国科学院南京地理与湖泊研究所，研究员）
（本文为现场演讲摘录，未经演讲者本人审阅，详细内容请关注《城市规划学刊》2019年第6期）
报告主要分为三个部分：
重新认识区域一体化
区域一体化，即打破行政界限约束、促进要素有序流动的基础上，把分散的各个地区，根据经济社会和资源环境的区位条件差异性，分工协作，有机配置，形成一个整体合力的过程。具体包括分工-合作-发展三部曲。
一是空间分工，即开发与保护的分工。以分区技术建立有机衔接的国家省-市县空间功能分区体系，在经济、社会、环境效益最大化基础上，实现经济社会开发和自然生态保护的分工均衡。
二是区域合作，抓住区域合作的内在动力在于合作收益和红利共享。通过专业分工引导规模集聚经济，进而促进产业链更大范围配置和价值链，降低流动成本和交易成本，实现分享经济、红利共享。
三是共同发展，通过一体化空间规划引导经济集中、可持续一体化实现生态安全、包容性一体化促进社会公平，最终实现经济、生态和社会效益共存。
2
长三角区域一体化的发展思路
长三角是我国参与全球竞争最具综合实力的世界级城市群和一体化进程最快、程度最高的区域，尽管一体化背景下地区矛盾及资源环境瓶颈压力较大，其仍然是得天独厚的一体化试验地。新一轮研究提出，长三角区域战略定位为“一极三区一高地“：全国发展强劲活跃增长极、全国高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域发展一体化示范区、新时代改革开放新高地。
围绕这一战略定位，长三角区域一体化应当充分体现高质量发展的分工、合作、联通、协调四大核心内容和创新共推、协调共建、开放共进、生态共保、民生共享五大发展理念。（1）构建区域创新共同体、推动产业与创新深度融合；（2）区域联动、都市圈一体化发展、城乡融合发展、跨界区域共建共享、基础设施互联互通；（3）高水平开放平台、协调推进开放合作、国际一流营商环境；（4）生态共同保护、环境协同防治、生态环境协同监管（5）公共服务标准化便利化、共享高品质教育医疗资源、推进文化旅游合作发展、共建公平包容的社会环境。
3
长三角区域一体化实施落地的空间关键问题
一要关注空间上要素流动的变化。具体包括：（1）空间极化问题，即中心城市是虹吸还是扩散的问题。（2）重大政策载体对空间要素流动的影响。（3）发展不充分、经济下行及环境监管压力对空间影响。（4）新经济发展对区域空间发展的影响。
二要关注一体化区域的空间分工。随着全球制造业分散、专业化指数下降，长三角区域一体化应遵循按照资源环境本底协调地区分工的总体原则。如上海作为国家级优化开发区域、中心及服务核；沪宁杭合甬为国家级优化开发区域，创新走廊和服务经济核心区域；沿江沿海沿湾区域作为科技创新成果产业化基地和先进制造业中心及实业基地；大山大湖大河为限制开发区域和生态经济先行区。
三要关注一体化的区域合作与协同管理（管治）。具体包括：（1）专题合作，包括损益型合作，如苏浙跨界水污染治理；共享型合作，如长三角无障碍旅游圈；比较利益型合作，如申苏浙皖高速公路。（2）跨界合作，如基于规划管理、土地管理、财税分享、要素流动、公共服务共享的生态绿色一体化发展示范区，如沪苏跨界、沪浙跨界、苏皖跨界等跨界区域的协同管理。（3）长三角的新飞地方式，主要指上海临近区域的合作示范区，如前湾沪浙合作区、嘉兴对接上海的桥头堡等。报告还指出，如何协调行政区管理与一体化管理的责权利问题是区域合作需要进一步解决的问题。
四要关注空间精细化的协同管理。避免一刀切的发展思路，通过协调指标、不同标准，风险防范水平与经济发展水平相适应，按照管治要求的功能区关联关系等路径实现空间精细化协同管理。
五要关注生态资源如何转化为经济优势。生态优势转化为经济优势的三种路径机制包括：生态经济化、产业绿色化和生态补偿机制。
文字整理：周愿； 审定：俞静
图片摄影：王博
（特别鸣谢：上海同济城市规划设计研究院有限公司第二党支部志愿团队）
本文为《城市规划学刊》原创文章 欢迎在朋友圈转发，转载请联系upforum@vip.126.com
URBAN PLANNING FORUM Since 1957
创新性、前瞻性、学术性
中文核心期刊、中国科技核心期刊、中国人文社会科学核心期刊、中文社会科学引文索引来源期刊（CSSCI）、中国期刊全文数据库（CJFD）全文收录期刊，中国学术期刊综合评价数据库（CAJCED）统计源期刊，中国科学引文数据来源期刊，RCCSE中国核心学术期刊
官方网站：http://www.upforum.org
投稿链接：http://cxgh.cbpt.cnki.net
Email: upforum@vip.126.com
电话：021-65983507
传真：021-65975019
微信号：upforum
原文始发于微信公众号（城市规划学刊）：【主题报告】陈雯| 新发展理念的长三角区域一体化：空间分工与合作