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湖北省地处长江中游，是长江干线流经最长的省份、三峡库区和南水北调中线工程核心水源区，生态地位十分重要。湖北省2019年自然资源工作会议提出，把生态修复摆在压倒性位置。近日，记者就此采访了湖北省自然资源厅厅长张猛。
严守底线，聚焦长江经济带绿色发展
张猛表示，2019年是新中国成立70周年，是习近平总书记视察湖北、发表推动长江经济带发展重要讲话1周年，也是湖北自然资源系统深入贯彻“两统一”核心职责的开局之年。立足“守底线、优服务、强基础、求突破”工作布局，今年重点工作主要从以下几个方面来统筹安排：
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聚焦长江经济带绿色发展，着力防范化解重大安全风险。严格落实习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示，坚持底线思维，增强忧患意识，落实落细生态优先、绿色发展的总规矩。
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建立国土空间规划体系并监督实施。开展全省资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，按照“多规合一”的要求，9月底前完成省级国土空间规划编制。同步推进市、县国土空间规划和村庄规划编制，在长江沿线选择8个市（州）、8个县及1000个村开展试点。建立国土空间规划监督实施制度，以及对各专项规划的指导约束机制，充分发挥战略引领和刚性管控作用。实施全域国土空间用途管制，整合各类用途管制依据，优化用途转用审批、许可程序。加快推进武汉、宜昌、荆州长江经济带国土空间用途管制和纠错机制试点。
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坚决守住耕地保护红线。落实最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保有量7288万亩、永久基本农田5888万亩的红线。严格实施以耕地产能为核心、数量质量并重的占补平衡管理模式，完善占补平衡政策。加快永久基本农田储备区建设，保质保量地按期完成划定任务。
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推进国土空间生态修复。启动湖北省国土空间生态修复总体规划编制，加快编制长江经济带国土空间生态修复专项规划。按照保证安全功能、突出生态功能、兼顾景观功能的次序，启动长江三峡地区山水林田湖草生态保护修复工程。研究制定国土空间生态修复政策、标准，建立项目库、专家库。探索跨区域、跨流域的生态补偿制度。围绕全省长江干流两岸10公里范围及“三区两线”，压实地方政府和矿业权人的责任，完成359处矿山、2486.3公顷地质环境恢复治理。在全省选择部分市县扩大国土综合整治试点。
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严防自然资源领域发生系统性风险。推进“四化四全”地质灾害防治综合体系建设，构建省、市、县三级协调统一的顶层设计，完善项目、资金、绩效考核等管理制度，在技术手段创新、调查监测预警方面实现突破。开展土地违规抵押融资专项清理整治行动，探索土地储备制度转型创新，规范土地储备规模、机构管理和土地专项债券发行，防范化解地方债务风险。持续推进找矿突破战略行动，探索矿产地储备工程以及页岩气商业勘探开发，提升能源风险防范能力。
精准谋划，推动区域和产业协调发展
作为省政府的职能部门，自然资源管理工作在全省经济社会发展中起着重要的支撑作用。为此，张猛表示，要以要素保障精细化、政策措施精准化、产业建设精品化、项目谋划精确化推动区域和产业协调发展。
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自然资源要素保障精细化。发挥国土空间规划引领作用，优先将“一芯两带三区”战略中的重点产业和重点建设项目纳入国土空间规划，合理安排产业空间布局。实施专项行动，主动对接重点产业、重点项目，摸清资源需求现状，优先保障“一芯”高端智能发展、“两带”绿色创新发展、“三区”振兴转型发展的自然资源需求。创新产业用地政策，实施工业用地弹性出让制度。积极推行“标准地”出让。
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自然资源政策措施精准化。研究制定自然资源服务“一芯两带三区”战略的实施意见，统筹差异化供地、占补平衡、特色资源开发、生态修复、生态补偿、“多审合一”等政策措施。委托下放审批权限，在武汉市、宜昌市、襄阳市开展省政府委托土地征收和农用地专用审批工作，健全下放审批和监管服务统一协调机制。根据区域自然资源禀赋和发展条件，编制“一芯两带三区”战略布局发展图，推动自然资源全要素科学配置与各市州优势互补、错位竞争、集群发展。
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自然资源领域产业建设精品化。瞄准“一芯驱动”，大力培育发展地球空间信息产业，制定实施专项发展规划，开展年度行动。以武汉（东湖新技术开发）为重点区域，积极跟踪对接武大吉奥、光谷北斗、武汉导航院等一批重点企业，加快建立地球空间信息平台、地球空间信息产品、地球空间信息应用服务三大产业体系。瞄准鄂西绿色发展示范区，加快发展一批森林康养、草原观光、湿地经济、赏花经济等生态服务业。大力培育林业龙头企业，培养认定一批示范基地、产业示范园区、林业特色优势区和森林食品示范企业。
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自然资源项目谋划精确化。依托功能定位和地方特色，谋划实施一批强基础、管长远、利大局的重大项目。实施长江经济带自然资源全域调查工程，全面真实掌握山水林田湖草空间分布、资源禀赋和开发潜力。开展宜昌市磷矿国情调查试点。实施长江经济带山水林田湖草系统治理试点重大工程，对重点区域实行整体保护、系统修复、综合治理，破解“化工围江”困局。实施国土绿化工程，推进长江两岸造林、长江防护林、精准灭荒、湿地生态修复等十大专项工程。实施地质找矿工程，聚焦三稀战略新兴资源，在鄂西绿色发展示范区推进绿色勘查，在鄂东转型发展示范区实施深部找矿。实施地质灾害防治重大工程，开展三峡库区斜坡劣化带治理、丹江口库区地灾防治等七大专项工程。
推动融合，为重大战略和任务提供保障
今年是湖北省自然资源部门组建运行的第一年，张猛认为，要在创新上多动脑筋、多下功夫，积极推动理念、能力和技术支撑融合转变，为履行好“两统一”核心职责、落实重大战略和重大任务提供保障。
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夯实全民所有自然资源资产所有者基础。探索建立全民所有自然资源资产统计制度，开展夷陵区自然资源资产“山水账”试点。启动全民所有自然资源资产负债表编制，开展自然资源定性、定量评估工作。建立自然资源资产报告制度，推动各级政府做好向同级人大常委会报告自然资源资产情况工作。协同做好领导干部自然资源资产离任审计。探索建立自然资源有偿使用制度。探索建立自然资源确权登记体系，推进自然资源统一确权登记试点。
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优化资源供给。总量上，保发展空间。实施“增存挂钩”机制，完成自然资源部下达的批而未供和闲置土地处置任务。实行增减挂钩拆旧区和建新区分离管理，规模不设上限，探索增减挂钩节余指标省域交易。时序上，保当年、保开工。实行“统一规划、分期供地”制度，提高用地效率。
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优化营商环境。梳理调整行政职权事项清单，优化行政许可服务，推行边界管理。深化不动产登记改革，对26种重点不动产登记类型，推进信息共享集成、流程集成、人员集成，全流程压缩办理环节和时限。深化不动产登记窗口作风问题专项整治，全面实现“一窗联办集中服务”，力争2019年底实现全省不动产登记一般登记、抵押登记5个工作日内办结。
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加强执法监督。突出源头严防、过程严管、后果严惩。创机制，实施“增违挂钩”，倒逼地方政府依法用地。探索建立自然资源“执法+职能专项”全领域监督体系，推动职能部门深度参与执法工作。树权威，对重大典型案件，省级立案查处一批、挂牌督办一批、公开通报一批。
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深化自然资源领域改革。深入推进示范省创建。围绕国土空间用途管制、资源资产有偿使用、资源开发利用、生态修复等，拓展创建外延，更新创建标准，完善实施方案，加快形成节约集约系统管理制度和长效机制。统筹推进自然资源领域新老改革试点，加快出成果，总结可复制、可推广的经验做法，上升为制度、政策。对自然资源领域的新业务、新任务，在全省主动铺开试点工作，以改革的思路和办法迅速起步。
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本期编辑：赵志坤
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原文始发于微信公众号（中国自然资源报）：【厅局长访谈】湖北省自然资源厅厅长张猛：把生态修复摆在压倒性位置