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安徽两淮矿区是国家大型煤炭基地和煤电基地之一，淮北市1958年建矿、1960年设市。这是一个因煤而建、缘煤而兴的城市，累计生产原煤10亿多吨，“百里煤都”为区域发展作出巨大贡献。
然而，长期煤炭开采，造成了持续的生态破坏——目前皖北六市形成129处沉陷区及影响区域，面积达100多万亩；仅淮北市就累计沉陷土地35.3万亩，受土地毁损影响的农民30万人。
“生态破坏、耕地锐减、建设用地不足，成为城市最深‘伤疤’、发展最重难题、民生最大痛点。”淮北市市长戴启远介绍，20世纪80年代以来，淮北市力治采煤沉陷之殇，把历史包袱变成发展财富，走出了一条可持续发展的转型之路。
来到治理中的朔西湖采煤沉陷区，蒹葭苍茫，秋水连宕，“湖”中还能看到几处淹到门檐的房屋瓦顶和烟囱。
当地人介绍，朔里煤矿开采至今，造成沉陷土地11970亩，先后搬迁7村、6000余人。这里将被打造为滨水型郊野公园，保留“湖、滩、荡、岛、堤”肌理，围绕康养业态、生态农业治理再开发。
“深改湖，浅造田，不深不浅种藕莲”“稳建厂，沉修路，半稳半沉栽上树”，这些当地耳熟能详的“对子”，正是对几十年来淮北采煤沉陷区综合治理的总结。
1955年，原华东地质局队伍踏上皖北平原，在烈山附近打下第一钻，探明煤层集聚区价值，开我国平原地区开发全隐蔽式煤田的先河。平原地下采煤，形象地说，就像把多层奶油蛋糕中的奶油设法掏出来，而土地就像剩下的多层蛋糕坯，少了支撑，在应力下成片塌陷。烈山周边塌成了淮北最早的沉陷区，也是最早的整治区，累计投入4亿多元，治理水面7000余亩，已建成的南湖公园，成为我国首个在采煤沉陷区上的城市湿地公园。
沉陷区持续扩大，城乡遭受的阵痛一直延续。平原上耕地大量毁损，农村住房眼看着墙体开裂，整村整庄要另谋出路。废弃的村庄浸在水中等待下沉，水体富营养化严重，污染着人居环境。
“深改湖”，由于沉陷深浅不一，为了用好活水、保护好耕地，当地将沉陷深的区域就势深挖造湖，于是形成了南湖、乾隆湖、碳谷湖、绿金湖、古乐湖、朔西湖6大湖泊。水系连通后，“一带双城三青山，六湖九河十八湾”的特色城市风貌逐步呈现，原来的平原地形大变样，城市拥湖而居。
“浅造田”，淮北把复垦耕地放在首位，沉陷深度在0.5米以内的区域推高填低，表土剥离再利用，平整重新变成良田。在杜集区段园镇，复垦土地上发展规模种植，建成2万余亩无公害优质葡萄园，打造成葡萄小镇。沉陷深度在0.5米~2米的区域“不深不浅种藕莲”，挖塘发展种养业，杜集区双楼、任庄两村利用沉陷水面种植藕莲600余亩，亩产近5000斤，年直接经济效益达480万元。
山水林田湖草综合整治还在进行，2019年初，183只天鹅在迁徙途中再度造访绿金湖，证明了土地沉陷后生态恢复的生机。当地人告诉记者，走在绿岛廊道，不时遇到窜出来的黄鼠狼，能让人兴奋半天。生态修复最终目的，是形成生物群落及其生存环境相互作用、动态平衡的自然系统，淮北堆田造湖不仅仅是改良景观，更是对生态宜居、生活富裕的现实追求。
近日，在淮北市召开的部分省市矿山生态修复暨采煤沉陷区治理座谈会上，代表们认为，矿山生态修复要体现科学性、系统性和整体性，统筹山上山下、地上地下、矿内矿外、水中岸上，不仅“头疼医头，脚疼医脚”，更要“全身调治”综合治理。
煤炭开采还要继续，这意味着沉陷依然会持续。而且，沉陷不是“一步沉到位”的，已开始沉陷的土地何时沉“踏实”，需要科技手段监测和应对。如果说地面上看到的修复是柔性的，那么支撑地下的修复就是“硬活”，要靠科技措施带给群众安全。
“稳建厂，沉修路，半稳半沉栽上树”是淮北针对沉陷时间不一、沉陷模式不一，做“科学治”“利用地”文章的通俗概括。
对于已稳沉区域，淮北利用粉煤灰、煤矸石等废弃物充填造地，建成近10平方公里的市高新区—龙湖项目区，入驻企业60余家，保障了城市建设和发展用地需求。淮北矿业集团在煤矿采空区上建成了21层、高达97米的现代化办公大楼，得益于“覆岩隔层注浆充填”技术——在已稳沉的采空区用高压浆液对地下采空区裂隙、离层进行充填，消除空洞，提高地基承载力和稳定性。
还在慢慢往下沉的地区，修路只能采取柔性路面设计，及时养护确保行人车辆通行安全。对出现沉陷的桥涵，该市采用整体构造物设计减缓沉陷，已修复路网41公里，避免路桥断阻。
“半稳半沉栽上树”，则是在充填粉煤灰、覆土基础上种植苗木，利用“半沉区”造林5000余亩，提高城市绿化。
代表们还指出，矿山生态修复要坚守一条底线，即不再产生新的问题，逐步消化历史遗留问题。对采煤区而言，就是要坚持源头防范，科学开采。巨量的生态修复欠账，就是因为前端保护没有做好。对此，淮北市吸取教训，采煤前科学评估，严格遵循开采技术标准和规范，采取有效工程措施和先进开采工艺，最大限度减少采煤沉陷影响。如“超高水材料充填”，采用超高水材料填充采空区，减少耕地沉陷量和沉降度，临涣煤矿由此减少采煤沉陷地近2000亩；“膏体充填”，用石灰、水泥、粉煤灰等原料搅拌混合成膏体充填采空区，在不搬迁村庄情况下实现高效安全开采，刘东煤矿以此节约搬迁资金2.2亿元。
生态经济化，经济生态化，
走好绿色转型可持续发展之路
进入新时代，决不能再走“先破坏，后治理”的老路。淮北沉陷形成的绿金湖，是当前全国地级市中面积最大的人工内湖，治理项目预计总投资22亿元。假如粗略按照近年来采煤业利润率10%，煤炭价格约500元/吨估算，赚到这些钱得开采4400万吨煤炭。这片沉陷区原来煤炭产出有这么大吗？在局部或全局中这笔账怎么算，值得思考。
绿金湖只是一隅。目前，淮北市已累计治理沉陷地18.67万亩，其中恢复耕地10.2万亩、建设用地3.16万亩、养殖水面3.4万亩，搬迁村庄226个，解决近20万农民的生产生活。大规模挖田造湖、治理水体、地下填充、搬迁建设需要巨量资金，钱从哪里来？戴启远介绍，要通过政策争取、财政投入、市场运作多举措筹集资金，确保治理可持续、有收益。
一是以财政资金为杠杆，政府主导。2003年以来，淮北共获批国家和省级矿山地质环境和采煤沉陷区综合治理项目332个、资金9.54亿元，带动市级财政20多亿元，矿企投入沉陷村庄搬迁安置资金40多亿元。二是以地质环境治理恢复基金为基础，企业主导。自2008年以来，累计收缴原地质环境恢复治理保证金5亿余元。2011年以来，全市11家地方矿山企业支取保证金3963万元，完成治理面积1238亩；两大矿业集团获省级下拨保证金1.54亿元，完成治理面积3800亩。
然而，生态修复范围广、任务重，单靠财政投入是杯水车薪。做好这件事既要发挥政府主导作用，也要广泛动员社会资金和公益资金的投入，这需要创新政策，以红利激励。
绿金湖治理项目采用了以社会投资为突破的市场主导型模式，以PPP模式融资22.3亿元，解决资金缺口。治理后恢复土地2.45万亩，估算沿湖周边土地潜在价值约300亿~500亿元。按这一规划前景，或可把过去大规模破坏、当前大规模补救的“在开发利用自然上走过的弯路”，转变为发展大路。项目被列入全国资源枯竭型城市矿山地质环境治理可复制、可推广的示范案例。
来淮北座谈的代表指出，就一座城市而言，采煤沉陷区涉及生态修复、移民搬迁、产业转型等工作，是一项系统性综合性工程。自然资源系统须积极探索在土地利用政策上形成激励，同时严格开采准入、矿山地质环境治理恢复等源头严管政策。各资源型城市发挥能动性，将国土空间规划、产业发展、城市建设、乡村振兴等结合，做好生态修复与生态城市品格塑造的大文章。
淮北沉陷村庄搬迁，最大限度保护被搬迁农民利益，因地制宜形成了城郊社区、依镇建村、矿村结合、中心集聚等迁建模式。相山区近郊光明、代庄等6个沉陷村庄，投资约5.7亿元，新建108栋6层农民新居，占地465亩，学校、卫生所、活动中心等齐备，1.2万人实现安居。同时，结合户籍制度改革，淮北出台优惠政策吸引农民进城安家，促进了城乡互动、融合发展。
除了绿色发展的理念，淮北转型之路的基础，是立足区位优势，在动态中将“乌金”变“绿金”，让良好的生态环境成为人们生活的增长点。10年前淮北原煤产业占经济总量80%以上，“立足煤、延伸煤、超越煤”转型战略以来，该市将铝基、碳基、硅基和生物科技、大数据产业作为主导产业，在转型中反哺生态领域欠账，走出了生态效益、社会效益和经济效益相得益彰的路子。
以制度优势提升治理效能
建市60年，采煤沉陷区治理30年。“百里煤都”淮北，注定会成为新时代生态文明建设的关注焦点。
作为资源枯竭型城市的代表，淮北市多年坚持不懈的采煤沉陷治理探索，积累了丰富的实践经验——包括“浅造田，深改湖，不深不浅种藕莲”“稳建厂，沉修路，半稳半沉栽上树”的综合治理模式，包括以人为本，因地制宜、分档定位、有效引导沉陷村庄搬迁，最大限度保护失地农民利益的安置策略，以及采用PPP融资模式筹措社会资金，确保采煤沉陷区治理可持续、有收益的“来钱”之道……
看得出，经历了30年的不懈探索和努力，在采煤沉陷修复治理方面，淮北已基本构建起了一个系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，这一体系也正在越来越发挥出善治善为的综合治理效能。
淮北的生态治理经验，无疑值得关注。而今天应关注的重点，绝不仅是淮北的经验做法本身——我们需要以更高的站位、更广的视野来界定淮北经验的贡献。
前不久自然资源部在淮北市召开了部分省市矿山生态修复座谈会，会议特别组织了对淮北采煤沉陷治理情况现场考察，并征求了大家对《关于建立激励机制加快推进矿山生态修复的意见（征求意见稿）》的讨论意见。借由淮北等先行先试地区的实践经验，不少与会代表提出，期待通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等激励机制，推行市场化运作、开发式治理、科学化利用的模式，加快推进矿山生态修复……这些具有启发性的思考与建言，或许并不成熟，但却让人脑洞大开。
“问渠哪得清如许？为有源头活水来”。淮北30年艰辛治理，殊多不易，留给我们的是一笔巨大的无形财富。而如何将那些实践证明管用好用的制度形成科学体系、工作机制？如何将这些制度优势转化为治理效能？或许才是我们挖掘淮北经验财富的最佳切入角度。
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原文始发于微信公众号（i自然全媒体）：“百里煤都”向“生态之城”的华丽转身
