APEC发布亚太区生态城市KPI指标体系及导则
根据亚太经合组织（APEC）的有关可行性研究，低碳示范城市（LCMT）正在亚太地区设计和建设着。坐落于天津滨海新区的中国天津生态城便是其中之一，它距天津中心城区约45公里，占地约30平方公里，将被建成可容纳35万居民的低碳示范城市。这座生态城市是中国与新加坡合作创建的可持续性城市开发项目中的翘楚。双方政府首脑于2007年11月签署了框架协议并紧密地参与到这座城市发展之中。来自南开大学都市与区域经济研究中心的一位教授为协议所作的引言显示，这项国家试点工程是由双方政府根据“可复制、可实行、可推广”原则来推动的。天津滨海新区由中新天津生态城市投资与发展有限公司(SSTEC)投资，也是天津滨海新区生态城的主要开发商，由天津经济技术开发区投资有限公司旗下的中方投资机构与吉宝集团（Keppel）旗下的新加坡财团共同组成的对等持股的合资企业。
一些世界公认的生态城市
泰国苏梅岛低碳示范城
苏梅绿岛项目旨在减少二氧化碳排放的同时减少和再利用固体废弃物。
中国天津于家堡世界金融区
越南岘港市五行山区
中国新疆吐鲁番新能源示范区
吐鲁番新能源示范区位于新疆吐鲁番市，是中国最大的新能源示范区
中国深圳光明新区
光明新区是广东省深圳市七个行政区之一
中国天津生态城
世界第一座两个国家共同开发建设的生态城
中国台北莺歌滨水文化城
中国台北正再度激发莺歌水岸的城市活力
日本千叶县柏之叶大学城
柏之叶大学城是座面向未来的示范型城市，将为解决众多社会与环境问题的蓝本。
日本横滨智慧城市项目(YSCP)
秘鲁圣博尔哈低碳城
美国国王郡低碳示范城
泰国克郎芒低碳城
规划
这些生态城市的规划与开发是在2007年设定的综合KPI指标的指导下进行的，涵盖生态、经济与社会发展几方面。这些指标由来自中国与新加坡的专家们合作制定，并获得部长级生态城市联合工作委员会的认可。在指标制定过程中，中国与新加坡两国的国家标准均得到了应有的考量，且只要具可行性，标准中更高的一方将得以采纳。当下最优秀的国际惯例与天津当地条件也被纳入了考量之中。然而正如我们将看到的，按照今天的标准来说这些指标已经不能满足要求，并进行了改进。该KPI指标包含22项定量指标与4项定性指标，适用于首期开发区与整个生态城，预计它们将分别于2013年末与2020年末建成。
生态城市KPI指标
良好的自然环境
1、环境空气质量：达到中华人民共和国国家环境空气质量二级标准的天数应至少有310天。环境空气中的二氧化硫与氮氧化物含量不超过中国国家环境空气质量一级标准的建议上限的天数至少有155天。
2、水体质量：2020年达到中华人民共和国最新国家标准四级。
3、自来水质量：达到饮用水标准。
4、噪音污染级别：满足不同功能区的规定标准。
5、单位GDP产生的碳排放：每百万美金GDP不应超过150吨碳排放量。
6、天然湿地净消失量：应为零
人造环境的健康平衡
1、绿色建筑所占比例：所有建筑应满足绿色建筑标准。
2、本地植被指数： 至少70%的植被种类为本地植被。
3、人均公共绿地空间：2013年前达到人均至少12平方米。
良好的生活方式习惯
1、日人均用水量：2013年以前达到少于120升。
2、日人均生活垃圾制造量：2013年前达到少于0.8千克。
3、绿色出行比率：2020年前达成至少90%的绿色出行比例，如自行车、步行以及公共交通。
4、总废弃物再生利用率：2013年前达成循环利用废弃物总量的至少60%。
5、休闲体育设施的免费使用权：2013年前所有住宅区500米步行范围内有免费休闲体育设施。
6、废物处理：全部有害生活垃圾作无毒处理。
7、无障碍可达性：城市拥有100%的无障碍设施使用权。
8、服务网点覆盖：2013年前关键基础设施服务全覆盖，例如再生水、燃气、宽带、电力及供暖。
9、经济适用房的比率：2013年前至少20%的住房将由政府资助建成经济适用房。
发展活力与效率兼具的经济
1、可再生能源的使用：可再生能源，例如太阳能与地热能，于2020年前占能源利用总量至少20%。
2、非传统水源用水：2020年前至少50%的水供应来自非传统水源，如海水淡化与再生水。
3、科技研发人员在就业中的占比：2020年前每1万名就业中至少有50名为科技研发人员。
4、职住平衡指数：2013年前生态城居住人口占市内就业人口比率达到50%以上。
这些指标今天来看总体相当保守，因此LCMT专案小组于今年初为其进行了更新。利益相关者们认为低碳示范城市项目为中央与地方政府官员提供了极好的机遇，协助其在亚太经合组织经济体系框架下改善并加强新低碳城市开发计划。目前的主要度量标准是一套在特定时间框架内达到的碳减排量化目标。亚太经合组织内发展中经济体的大部分城市目前尚无类似目标。取而代之的是积极使用量化目标来处理空气与水污染、废弃物处理、污水再利用。例如在东京，在1990年到2007年之间，工业领域的二氧化碳排放百分比自18.1%降至9.0%。但是与此同时，其居住与商业建筑领域的二氧化碳排放量却分别由原来的23.9%和28.9%上升至26.3%和38.1%。
低碳示范城市专案小组正关注多种不同类型的二氧化碳减排措施。
这些措施被分为以下两大类型：
1、与能源相关的二氧化碳直接减排措施，例如引进节能设施、设备，可再生能源的使用等等（见下图左）。
2、与环境相关的二氧化碳间接减排措施，例如公共交通、资源与垃圾的回收利用、植树造林等等（见下图右）。
之后专案小组将这些内容集合在以下这幅低碳城市愿景图中：
专案小组为之制定了以下四个发展阶段以确保目标得以实现：
1、低碳发展计划将由亚太经合组织成员经济体中相关的政府机构进行协调或监督。如果这些低碳城市能够与其它国际组织经济体成员合作将是非常理想的。
2、低碳城市开发项目的责任实体已明确，且项目已处于进行阶段或已获准实施。
3、低碳开发项目执行计划已被制定。该计划应包含如用地规划、公共交通规划、能源规划、环境规划以及区域管理规划等主要项。
4、可行性研究的负责人与机构已被指定，并被委托去为可行性研究目标提供所需的信息。经济体成员可能需要为内部所用的必备资金与人力资源做好准备。
这些内容被分解为以下图表：
然后专案小组有条不紊地将新指标设定为以下项目以测试进程：
这些指标也被用于测试目标的实施进程。有数个不同的指标用以测试二氧化碳减排量，小组建议以下几个指标直接用于低碳目标的评估。
1、二氧化碳减排：吨-二氧化碳/年、吨-二氧化碳/年-占地面积
2、单位GDP的二氧化碳减排量
3、人均二氧化碳减排量
4、二氧化碳减排率
5、一次与二次能源消耗量的减少：GJ(吉焦)/年 其它一些指数可作为补充，以建立多维度的低碳目标评估体系：
1、交通量的减少
2、公共交通转化率
3、废弃物产量的减少
4、水的再生利用率
尽管该地区的机构还不习惯使用这类评价方式，但他们在加拿大等西方国家的支持下飞速发展。外界真正感兴趣的是其由自上而下的规划所启动的发展速度。尽管西方国家，例如城市规划必须有公众的参与，但很多生态城市目前尚无大量居民。首批60个家庭刚入驻天津的绿色住宅，它们按绿色建筑的最低标准设计，包括节水卫生设施、保温墙、双层玻璃窗、以及可优化热辐射利用的南部朝向。日建设计研究院（NSRI）行政总经理山村真司博士已观察到，从这三座低碳城市中获得的结论与教训也被写入导则手册以供对此感兴趣的其它亚太城市使用。
联系我们（微信号 SustainableCity）索取亚太经合组织生态城市概念报告英文版。
（翻译：徐辉）
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