专项类 | 中关村街道人群活动特征大数据评估与调整建议

2017年度清华同衡规划设计研究院

优秀项目评选

第六场：专项类项目

项目是目前规划业务中较为少见的微观尺度的研究，是规划在基层政府管理中的有效实践；项目中对新数据源的应用，解决了传统数据精度和时效性的缺陷；使用的大数据获取和处理新技术行业领先，利用多源数据支撑进行人口全龄化的综合解读；而且，项目提出的指标体系和研究框架具有推广价值，并能够为进一步实现人口动态监测提供基础。

项目以明确北京“四个中心”的战略定位，缓解自身“大城市病”为目的，建设中关村街道作为“科创中心”重要基地为原则，深入了解辖区内当前人口存量及人口活动特征，针对不同人群的分布及其活动特征为突破口实施人口疏解政策，优化本地人口与资源配置，响应城市及区域发展政策。在中关村街道办事处的大力支持下，研究将新的数据源与研究方法引入微观尺度城市研究，对街道内的人口调控任务及人口动态监测奠定了坚实的量化基础，为城市管理精准化积累了宝贵经验，使大数据不仅能够为区域、城市等大尺度的监测提供依据，更能深入基层，为规划精细化做出先进表率，也使大数据服务多层次政府工作实现真正落地。

面临人口快速增长带来的城市问题，人口调控已成为国家层面的政策要求和街道管控的现实任务。自上而下的各级政府也纷纷出台人口相关政策，人作为重要主体在城市中的重要性逐渐凸显。

自中央到街道各级政府均制定人口相关政策

通过前期研究，我们发现中关村街道辖区面积小、流动人口多、企业入驻量大，高端与低端产业并存，辖区人口结构复杂、调控和管理难度大；另外，现今高端人才对其就业地的要求越来越高，传统GDP思维在吸引人才方面已经不够。缺乏各类人群分布和行为活动特征和规律的研究，导致各类人群活动特征不明确，人口调控政策引导与针对性不强。中关村作为全国高新资源最为密集的街道，同时面临着人口老龄化和学龄人口聚集的问题。街道是城市实施管理措施的重要尺度，只有深刻的认识到问题，才能有针对性的提出研究方向和解决措施。

传统的普查数据无论从时效性、样本量还是数据粒度上都无法满足对城市日益精细的研究需求。面对微观尺度的城市问题，清华同衡引入了多源数据融合分析完成了对街道内人口全龄化的分析和解读。

项目应用多源数据对街道人口情况进行了全面解读

研究聚焦于街道内三大主要群体——工作人口、学生、老年人，旨在全龄化解析人口分布与活动特征。分析包括中关村街道的人口数量和结构的情况，各类人口空间分布现状，不同典型时期分时人口出行和活动特征。利用多维指标对不同类型人口进行分类，如对本市户籍人口与外来人口的分布及活动特征进行横向比较；中关村街道与北京市内其他典型街道进行横向比较，发现中关村街道的优势与亟待解决的问题。

如针对街道的切实需求，对街道职住人口进行数量监测，得到外来就业人口数量远远高于居住人口，而通过各街道人口结构对比分析，发现中关村街道外市人口本地化程度较高等街道人口特征。

各街道人口结构对比

同时对中关村街道24小时人口进出数量变化进行监测，掌握街道分时人口动态，并对热点活动空间分布进行识别。

街道24小时人口进出对比

典型日人口分布热点识别

对中关村街道外来就业分布及行业比重和居住人口外出就业及行业比重的分析能够有效的识别街道产业优势和人口通勤情况。

街道内就业人口空间分布及行业比重

为应对更加精细的管理需求，项目对中关村街道各社区人口外出就业比例和外出就业距离的监测，得到分社区的人口通勤画像，为街道公共管理的进一步实施提供参照。

街道分社区通勤情况统计分析

为了补充手机信令数据对老年人群活动监测的不足，项目引入北京养老卡数据完成对街道内老年人情况的画像：

基于老年卡分析的街道老年人口基本情况和需求画像

通过对街道的综合研究，得到区内人口本地化程度高、外来人口疏解执行阻力大；就业人口多于居住人口，外来就业人口通勤距离长，交通及服务压力大；街道功能东西分布不均，西侧人口活动热度始终保持高位；西侧养老服务需求量大，老龄化现象应提前重视；教育资源外溢，学区与人口密集区重合，加大街道服务压力等现实问题。并重点提出完善街道东侧街道环境，打通微循环、盘活社区间活力；结合产业分析成果，对重点低端产业区进行升级引导，促进低端产业转型；加强学校周边环境整治，加大学区周边群租房、违建房整治力度等近期实施政策。

研究一是精准地识别了问题；二是为街道进行缓解问题找到了突破口；三是量化基层街道在政策执行上面临的现实问题，使街道在制定政策完成指标，或者执行政策完成指标时有科学依据可循。同时，项目将提供数据库资源、提炼人口分布与活动评价的指标体系，在今后的人口、城市空间研究中均可应用，为街道今后的数据化研究、对比分析奠定基础；未来在完善数据平台的基础上，构建持续、智能监测辖区内的人口分布及通勤特征的情况。为制定精准的人口疏解政策、实现人口的高效管理提供保障；近期研究所提出的技术体系与产业、交通、空间等研究相结合，将对城市建设、产业升级、空间优化等均提供重要的研究角度，对提升街道活力、激发产业效益、吸引高端人才意义重大，并且具有推广的价值。