村庄规划 | 《中国自然资源报》：花木成畦屋舍雅 好景流连美乡村

2013年，中央一号文件提出建设“美丽乡村”的奋斗目标。2022年，党的二十大报告提出要“建设宜居宜业和美乡村”。从“美丽乡村”到“和美乡村”，展现了乡村发展的美丽蜕变，也是对乡村建设目标的进一步拓展。

“和美乡村建设是一盘大棋，要沿着正确思路把这盘棋下好，必须规划先行。”南京市规划和自然资源局相关负责人表示。

“目前，在全市545个涉农行政村中，除因位于城镇开发边界内等暂不开展村庄规划工作外，全市计划开展村庄规划编制的行政村共463个，现已启动300余个。”南京市规划和自然资源局相关负责人介绍说。

结合全市镇村布局体系，根据分类编制、按需编制的总体思路，未来南京将对463个行政村按照简易版、基础版、深化版三种类型，差异化推进村庄规划编制，以详细规划单元划定统筹城镇开发边界内、外组团发展，在点上开花的基础上，连片组团开展更高水平的乡村规划建设。

在乡村发展过程中，为推动形成全面、协调、可持续的发展格局，南京市规划和自然资源局聚焦全要素系统谋划，从编规划、划农田、高利用入手，着力发挥规划资源要素的引领作用，全面提升乡村承载能力。

据悉，在加强建设用地高效集聚的同时，南京市规划和自然资源局系统谋划全域土地综合整治、高标准农田建设、生态修复等非建设空间的治理工作，引导耕地形成“数量质量生态”系统连片保护，并积极推动市域网络化生态安全空间加速构建。

南京市村庄规划编制管理信息系统

目前，南京市已纳入村庄规划保障的农村一二三产业融合发展项目共254个，同时每年预留不少于5%的新增建设用地计划用于项目实施；2023年全市特色优势产业一二三产融合总产值达389.6亿元……

近年来，南京市规划和自然资源局加强政策集成，强化制度供给，与多部门协同配合，形成服务乡村产业发展的合力，相继制定了《南京市乡村振兴用地政策指南》《关于进一步保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》《南京市农村一二三产业融合发展用地使用权入股联营工作实施细则》等政策文件，全力做好规划编制、农转用、供地、确权登记等乡村产业项目全周期用地保障工作，加快推动一二三产业融合发展用地项目落地，带动乡村产业经济发展。

《南京市村庄规划编制组织工作指南》中南京市村庄规划编制工作流程

与此同时，南京市规划和自然资源局坚持存量优先理念，合理盘活、利用存量空间资源。通过研究制定闲置宅基地流转实施细则、举办农村集体资源资产招商推介会等举措，全力推动闲置资产盘活增效，释放高质量发展空间，保障乡村发展用地。

近年来，南京在和美乡村建设中，不断探索新路径，扮靓乡村“颜值”、唤醒乡土记忆、传承乡村文化。

位于南京浦口区桥林街道西南部的林蒲社区，总面积9.32平方公里，常住人口2613人。该社区依托自身资源优势，以保留乡村原始风貌为基础，对片区内6000亩圩田及抛荒地进行梳理整治，积极打造“草圣书乡”文旅品牌，推动特色田园乡村建设。

此外，针对有特色田园乡村培育建设需求的村庄，南京市规划和自然资源局充分考虑村民对生产、生态、生活空间的设计需求，细化开展乡村建筑、景观风貌、人居环境、公共服务设施配套等多层次设计，营造宜居舒适的乡村环境。截至目前，全市累计建成省级特色田园乡村81个，新建市级宜居村475个。