两会进行时 | 代表委员说了哪些和国土资源相关的内容（之一）

　　“为什么党的十九大会提出乡村振兴战略，而不是城镇化战略？”这是党的十九大之后有人提给全国人大代表陈锡文的问题。

　　和农业打了近50年交道，被称为中国真懂农村的官员，陈锡文认为党的十九大提出乡村振兴战略是振聋发聩的。3月6日，在十三届全国人大第一次会议黑龙江代表团小组会议中，他说：“我国960多万平方公里，城镇占12万平方公里，绝大部分是乡村，如果只有城镇化热，农村却是一片凋敝，后果不堪设想。在‘两个一百年’奋斗目标的历史交汇点上提出乡村振兴战略，意义重大。”

“既要把握我国国情，也要摸准时代脉搏”

　　“我们离全面建成小康社会的日子越来越近了，我们的城市很多都已经超过小康水平了，而农村还有相当大的距离。”陈锡文话毕，很多代表都点头。

　　始终坚持以人民为中心，在陈锡文看来是乡村振兴战略及精准脱贫政策的出发点，也是我们与西方政党的根本区别。

　　“‘小康不小康，关键看老乡’是习近平总书记在调研时提出的，之后他又加了一句‘关键要看贫困地区，贫困人口是不是都脱贫了，贫困县是不是都摘帽了’，如果我们把人民的福祉都当成我们的中心问题。我们的政绩工程、半拉子工程、烂尾工程不知道会减少多少。”陈锡文说。

　　我国十八大以来取得的成就，在陈锡文看来，得益于我们清晰把握中国国情，既充分认识发展成就，看到美好未来，也牢记我国始终处于社会主义初级阶段的国情。“中国脱贫攻坚设定的标准是根据我国实际情况设定的，不做实现不了的承诺。”陈锡文表示。

　　此外，陈锡文认为，要从实际出发，时刻把握发展阶段基本特征，摸准时代脉搏，回答时代课题。“我国人多地少，资源短缺的国情始终没有变，但每一个阶段，农业技术进步会改变一些情况。我国粮食相对过剩，阶段性供过于求交替出现，但粮食是重大战略物资，从发展阶段看，习近平总书记明确提出农业要推进供给侧结构性改革，粮食生产要从产量导向转向提质导向，稳定优化粮食生产。”

跳出“三农”看“三农”，要有历史耐心

　　过去五年，我国有8000万农民进城，“8000万相当于一个德国啊！”陈锡文感叹道，“但即使城镇化达到70%，我国农村还有4.5亿人。”

　　乡村和城镇是什么关系？陈锡文认为，乡村和城镇的最大差别是功能不同。“城镇是集聚人口、资金、技术的地方，是一个地域的经济增长极，起到辐射带动整个城市发展的作用；而乡村则承担着农产品的供给、生态环境的保护、传统文化传承的作用，从这个意义上讲，农村永远不能被消灭。”

　　“许多国家都经历了城市发展、乡村凋敝再振兴乡村的过程，如韩国的新村运动，日本的乡村城建。我们解决乡村问题，要跳出‘三农’看‘三农’，给世界贡献中国智慧、中国方案。”陈锡文说。

　　在处理城镇化和乡村问题上，陈锡文认为有两个“历史耐心”十分关键。2013年12月12日，习近平总书记在中央城镇化工作会议上提出，“关于人口城镇化的问题，我们要有足够的历史耐心。”陈锡文认为，对于中国来说，这句话分量非常重。推进中国的人口城镇化，要经过长期艰苦的努力。在这个过程中，必须加大对农村公共资源的投入，该保障的都要保障，该提供的都要提供，这样才能逐步让农民在接受公共服务方面，逐步向城镇的水平靠近。

　　“同时，习近平总书记也说过，改变粗放分散的农业经营方式，要放在大的历史背景下去考虑，要有足够的历史耐心。”陈锡文表示，农业规模化经营，一要依靠城镇化推进，二要依靠科技进步，让更少的人种更多的地，三要依靠农业现代化体系。

“乡村振兴，土地一定要用好”

　　今年的政府工作报告关于乡村振兴有很大篇幅，其中土地的支撑作用必不可少。陈锡文认为，乡村振兴过程中，土地一定要用好。

　　对于农用地，陈锡文认为，小农经济在中国历史上创造过辉煌，中国不是所有地都适合搞规模经营，要强调因地制宜，宜大则大，宜小则小，小农户要与现代农业发展相衔接，不要人为消灭，要通过体制创新让它融入。

　　政府工作报告中写到，今年将改进耕地占补平衡政策。陈锡文对此很关注：“耕地占补平衡大家都很赞成，谁占用、谁补充，今年将探索跨省域耕地占补平衡政策。”同时，他认为，耕地占补平衡与增减挂钩的关系要厘清。占补平衡是从反面来约束耕地占用行为，增减挂钩是从正面整理土地。增减挂钩政策要和土地综合整治结合起来，某些市县城镇对于增减挂钩结余指标没有严格按规划管控合理利用，脱离法制轨道容易出问题。

　　谈到正在进行中的“三块地”改革，陈锡文表示，集体经营性建设用地入市与征地制度改革是一个硬币的两面，相辅相成。一定阶段内，用地总量是稳定的，集体经营性建设用地入市多了，征地就会减少，要随着改革试点的不断探索进一步深化改革。

（本报记者 焦思颖）

　　“我国载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果不断涌现。聆听总理作的政府工作报告，获得感很强，作为新时代的科技工作者幸福感也很强。”3月5日下午，从人民大会堂赶回22公里外的北京亦庄经济开发区委员驻地参加讨论，全国政协委员、国家测绘地理信息局卫星测绘应用中心主任王权的发言赢得热烈掌声。

　　作为新任委员，王权表示：“今后将围绕深化科技体制改革积极建言献策，聚焦破除有碍于释放创新活力的繁文缛节，破难题、补短板，为加快建设创新型国家作出贡献。”

　　“‘只进一扇门’‘最多跑一次’等接地气的语言，切实回应了老百姓关注的热点。”全国政协委员、成都理工大学地质灾害防治与地质环境保护国家重点实验室常务副主任许强认为，报告既有高屋建瓴的总体设计，又对百姓民生事无巨细的安排。

　　“政府工作报告谈到了深海探测、海洋保护与开发，也谈到了海域综合治理和严控填海造地、海域污染防治等，还特别谈到了发展壮大海洋经济、维护海洋权益，这些都体现了党的十八大以来党中央国务院对海洋工作的更大关注和重视。”全国政协委员、国家卫星海洋应用中心主任蒋兴伟语带自豪。

　　“总理在报告中提出跑出中国科技‘加速度’。”蒋兴伟抑制不住内心的激动，“我国科技发展已从跟跑到并跑再到领跑，海洋卫星工作也是如此。前十年我们只有3颗海洋卫星，‘十三五’开始我们驶入了海洋卫星发展的快车道，今年下半年还有3颗海洋卫星待发。创造中国科技‘加速度’，我们干劲十足！”

（首席记者 杨 旋）

　　“开展土壤污染彻查，建立土壤环境质量大数据库，建立土壤污染防治数字化管理平台，根据土壤污染地图推进土壤污染防治工作。”为落实《土壤污染防治行动计划》，农工党中央向全国政协十三届一次会议提交提案，建议利用大数据实施有效治理，促进土壤资源永续利用。

　　提案指出，目前我国对土壤污染状况了解不够清楚，导致决策和管理缺乏依据、防治缺乏针对性，很难在短期内改善土壤环境质量。在土壤修复实践中，还存在技术零散、关键技术不过硬、技术集成度低、配套性差等问题。污染土壤的修复和再开发利用需要多部门之间、多群体之间、多学科之间甚至跨领域之间的通力合作。

　　为此，农工党中央建议，开展土壤污染彻查，建立土壤环境质量大数据库。通过收集已有污染源普查资料、土壤污染状况调查、污水灌溉区等资料，开展全国农用地、污染地块、废渣场地及土壤污染源初步调查与评估。在国家和各省级有关土壤标准和规范下，利用强大的海量空间数据存储管理技术和GIS技术，将获取的调查结果规范化处理，将土壤污染因子、污染程度、污染面积、污染范围等内容统一入库，形成土壤污染大数据，类别涵盖工业污染源、农业污染源和生活污染源三大类；叠加基础底图、行政区划图等专题数据，建立土壤环境基础数据库。

　　在此基础上，建立土壤污染防治数字化管理平台，基于3S技术绘制土壤污染防治地图，制作土壤污染场地浓度场和风险场GIS图，建立基于风险评估的全国土壤污染场地档案，动态生成各类污染地图、污染防治图等土壤污染专题图。根据土壤污染地图推进土壤污染防治工作，通过表格和统计图表的方式向党和国家各有关部门定期进行综合展示，根据土壤污染的轻重缓急，逐步推进土壤污染防治工作。一方面，政府部门可利用平台加强统筹和协调，对污染地块治理从调查、评价、方案设计、工程施工、项目验收、产权转让到再开发利用整个过程加强监管，明确职责，防止污染土地的不当使用，确保污染土壤再开发利用的安全。另一方面，监管部门可利用平台优化产业布局，强化污染源监管，及时对突发性污染事件进行应急处理；还应强化规划引领和进行顶层设计，推进行业整合升级和产业结构调整，合理规划重污染行业的空间布局、发展规模和发展速度。同时，根据污染防治地图实行网格化常态化监管，严厉打击生态环境违法行为。

（记者 乔思伟）

　　“去年九寨沟地震后，我们排查出的地质灾害隐患已经在进行治理。这一次地灾防治工程，与以前不同，我们提出了一个‘生态化的地质灾害防治’概念。在工程设计伊始就考虑到生态环境保护，治理后兼顾环境恢复，使人工工程和周围的自然环境相协调。简而言之就是人工工程生态化，景观恢复生态化。”全国政协委员、成都理工大学地质灾害防治与地质环境保护国家重点实验室常务副主任许强告诉记者。

　　九寨沟地震后，外界认为景区遭到了不可恢复的损坏，担心美景不再。但许强说，生态化的地质灾害防治在九寨沟已经推行，今后这个理念还要在全国进行推广，尤其是在旅游景区。

　　许强表示，旅游景区的地灾防治是今后关注的一个重点。一般景区人口密集，一旦发生地灾，后果不堪设想。“我今年的提案就是充分利用高新技术，进一步提升地灾防治能力。首先是采用高科技手段进行排查，找出隐患，进行防治。其次是要建立一个大的多灾种预警网络，包括地灾预警、地震预警、山洪预警、火灾预警，还有冰冻等气象灾害预警。”

　　作为地灾防治专家，许强告诉记者，分析总结四川、贵州近年来多起大的地质灾害事件，没有成功预警的原因大多是高位隐蔽性灾害隐患识别与排查遭遇瓶颈。“如茂县新磨村滑坡源区位于海拔3400米的山顶，与坡脚新磨村所在地高差约1200米，人员难以达到。传统的人工排查和群测群防在高位、高隐蔽性灾害面前已无能为力，很难提前发现这类灾害隐患。”

　　面对严峻复杂的地灾防治形势，为了尽快突破防灾减灾瓶颈，破解防灾救灾减灾难题，需要引入现代高新技术和新理念。许强建议，尽快构建由“高精度遥感+InSAR”的“普查”“机载LiDAR+无人机航拍”的“详查”、地面调查核实的“核查”共同组成的空-天-地一体化的“三查”体系，加强对灾害隐患的早期识别能力，使防灾关口进一步前移，转守为攻，变被动救灾为主动防灾，掌握防灾减灾的主动权。

　　“总理在政府工作报告中提到，要‘加强生态系统保护和修复，全面划定生态保护红线’。今后在生态保护红线内的地灾防治，生态化是必然的选择。”许强表示。

（首席记者 杨 旋）

　　3月6日，十三届全国人大一次会议召开主题为“创新和完善宏观调控、推动高质量发展”的记者会，国家发展和改革委员会主任何立峰、副主任张勇、宁吉喆回答记者提问。在回答记者关于“气荒”问题时，何立峰表示，要稳步扎实推进天然气产、供、储、销工作，满足人民群众对天然气保供保暖的需求。

　　“这次的一度供气紧张，暴露出我国在天然气产、供、储、销方面存在的体制机制问题，基础设施严重不足的问题。”何立峰表示，目前我国正组织力量深入研究，稳步地分阶段地推进体制机制创新，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，进一步创新和完善宏观调控，更好地实施相机调控、精准调控、定向调控。关于近期的工作，何立峰表示，重点是在确保安全的前提下，千方百计组织生产。去年全国共供应2373亿立方米天然气，比上一年增加了300多亿立方米，在增长幅度、增长数量等方面都创造了历史纪录。要在提高传统天然气产量的同时，深入开展致密气开采、页岩气的开采以及煤制气的研究，适时加以推进，保证天然气的产量稳步上升，更好地满足清洁采暖的要求，满足人民群众对天然气保供保暖的需求。

　　何立峰表示，在供应方面，要和周边、太平洋沿海各天然气生产供应国家签订更加紧密、长期的天然气供应协议，稳定我国的天然气包括LNG（液化天然气）供应。在天然气储备和LNG储罐方面，要加强设施建设，管网要尽快形成全国“一张网”，稳步推进储气能力建设，争取用较短的时间达到供应本地区，特别是本城市10天左右的储气能力。在销售方面，要深入推进体制机制改革，包括价格改革，当前工商用气和民用气之间存在较大价格差异，要选择恰当的时机稳步推进改革。如果出现极端情况下，要适度压缩非民用气，确保民用气不受影响。“在这方面要下更大的力气，包括建立2亿立方米左右的调峰机制，确保供应不出问题。”何立峰说。

（记者 焦思颖）