“生态伤疤”变“金山银山”：社会资本参与矿山修复，打造农文旅标杆

我国是世界上矿产资源丰富的国家，长期的矿产开采在支撑经济发展的同时，也留下了大量历史遗留废弃矿山。据不完全统计，全国历史遗留矿山占用土地数量巨大，生态修复任务艰巨。面对修复资金需求巨大与地方财政投入不足的矛盾，创新投融资机制成为破解困境的关键。

2021年国务院办公厅印发的《意见》中，首次系统构建了社会资本参与生态保护修复的政策框架。《意见》明确，社会资本可选择自主投资、与政府合作、公益参与等不同方式，参与生态保护修复项目投资、设计、修复、管护等全过程，并保障其依法获得相应回报。

文件特别强调了围绕历史遗留矿山存在的突出生态问题，要实施地质灾害隐患治理、矿山损毁土地植被恢复、破损生态单元修复等，重建生态系统，合理开展修复后的生态化利用。

在回报机制设计上，创造性地提出通过“生态保护修复+产业导入”方式，利用获得的自然资源资产使用权或特许经营权发展适宜产业。其中，特别提出关于“产权激励”的内容：对集中连片开展生态修复达到一定规模和预期目标的生态保护修复主体，允许依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权，从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。社会资本投资修复并依法获得的土地、海域使用权等相关权益，在完成修复任务后，可依法依规流转并获得相应收益。这些规定为社会资本通过参与生态修复实现合理投资回报提供了制度保障。

2025年，财政部、自然资源部持续推进历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，选择区域布局相对集中、生态问题突出、典型代表性强的项目纳入支持范围，中央财政对每个项目进行奖补，进一步释放政策红利。

成功的矿山修复项目，首先必须建立在科学、系统的生态修复基础上。

针对矿坑、排土场、尾矿库等不同区域，可探索采取“一矿一策”修复策略，运用客土喷播技术恢复岩壁植被、利用生物技术净化矿坑水体、构建乔灌草复合生态系统等多种修复手段。具体技术路径包括：地质灾害治理（通过削坡减载、锚杆格构等措施消除滑坡、崩塌隐患）、土壤改良（通过添加有机质、微生物菌剂等改善土壤结构，提高肥力）、植被恢复（选择适生植物种类，重建植物群落）、水体修复（采用人工湿地、生态浮床等技术净化矿坑积水）等。

矿山修复后的产业植入，是项目价值提升的关键环节。

成功项目多是结合区域资源禀赋和市场需求，选准适宜的产业发展方向，形成“生态+产业”良性循环。在产业选择上，主要考虑以下因素：区域产业基础（优先选择与当地特色产业相结合的方向）；市场需求（针对周边城市消费群体的休闲需求设计产品）；资源禀赋（充分利用矿区特有地形地貌和资源条件）；政策导向（符合国家和地方产业政策支持方向）等。

深入挖掘矿山本身的工业文化价值及地域历史文化资源，以文化赋能提升项目品质与吸引力。

废弃矿区改造中，可保留部分采矿设备和建筑，建设工业遗产展示区，讲述开采历史，使项目不仅具有生态价值，更承载历史记忆。部分项目还可融入当地民俗文化、“非遗”技艺等，通过文化展示、体验活动增强项目文化底蕴与特色，避免同质化竞争。

建立合理的收益共享机制，让当地村集体和居民共享生态修复和产业发展成果，是项目可持续发展的重要保障。

如云南昆明“双山垭口矿山修复项目”，通过“公司+合作社+农户”模式，引导当地农户参与苹果种植和旅游服务，既解决了就业，又为项目提供了充足的人力资源支持。此外，部分项目还通过收益分红、公益金提取等方式，反哺当地社区，支持基础设施建设与公共服务改善等，形成良性互动的发展格局。

浙江安吉的“深蓝计划”引发全国关注，成为长三角现象级文旅地标。

项目位于安吉县梅溪镇红庙村，曾经的废弃矿坑因被非法倾倒建筑垃圾，让周围居民叫苦不迭。村集体与创业团队合作，通过实施矿坑生态修复，创新体制机制促进生态产品提质增值，以优质景观打造“颜值经济”，把一座矿坑变成流量高地，创下国内咖啡店单日出杯量8818杯的最高纪录。

深108米的心形矿坑被雨水填满后呈深蓝色，被网友誉为“小冰岛”。通过保留矿坑原始地貌，植入钢结构观景平台、悬崖咖啡馆和星空营地，开业两年便成为乡村流量经济新引擎——年客流量超70万人次，工作日保持在近800人次、节假日更达2000人次以上，吸引大量18-35岁青年人到访。开业以来，累计营收达2000多万元。按“创业团队入股51%，村集体以废弃矿坑、闲散房屋等入股占比49%”的模式，红庙村已获分红150万元，租金与薪金收入超300万元。

类似案例还有浙江丽水矿坑公园。2020年起，丽水缙云县探索出一条“生态修复+文旅”的新路径。对7、8、9号岩宕开展排险、加固等修复处理后，将其改造为免费开放的公共空间——“岩宕书屋”、自带音响效果的“岩宕音乐厅”和“岩宕小剧场”等。开放后的岩宕迅速吸引了首批商家入驻，不仅游客数量激增，还陆续承接了多场高端品牌活动，更成为恋人求婚的热门选择。

同样在丽水，景宁畲族自治县将废弃矿区改造为13万平方米的度假村。经系统修复，原矿洞变身为“矿洞博物馆”，原采矿车间改造为集客房、餐厅、公共娱乐空间等为一体的综合体，原炸药仓库升级为带独立泳池的高端客房（泳池里的水还是富含偏硅酸的天然矿洞水），真正实现生态效益与经济效益的双丰收。

云南昆明西山区双山垭口矿山采用“矿山复绿+现代苹果示范园”模式，将717亩集体林地承包经营权流转给民营企业。企业在修复矿山基础上发展苹果种植，打造馨果书屋、咖啡餐吧等文化空间。2022年，苹果产值达600万余元，田园综合体年收入1148万元。

该项目的成功得益于科学的修复理念和精准的产业定位。生态修复方面，项目方针对矿区土壤贫瘠、保水保肥能力差等问题，采取土壤培肥等措施，重建土壤生态系统。产业选择上，充分利用当地气候条件，引进优良苹果品种，发展现代高效农业。

更为重要的是，项目探索出“农业+文旅”融合发展路径。通过建设馨果书屋、咖啡餐吧等文化空间，打造集农产品生产、加工、销售、体验于一体的全产业链，提升产品附加值。据统计，项目带动周边200余农户参与苹果种植，户均年增收1.2万元，实现了生态效益与经济效益的双赢。

江西吉安三湾乡石口村废弃矿山引入省地产开发集团实施生态修复，融入红色文化，打造红色研学基地，获评“省级废弃矿山生态修复精品标杆工程”。

该项目深入挖掘当地红色文化资源，将生态修复与革命传统教育有机结合，形成独具特色的“红色+绿色”融合发展模式。修复过程中，项目方注重保留矿山部分历史痕迹，如采矿巷道、作业平台等，将其改造为实景教学点，讲述矿产资源开发与生态保护的故事。同时，建设红色文化展馆、研学教室等设施，开发系列研学课程，吸引大批学生和社会团体前来参观学习。

类似案例还有福建龙岩紫金山体育公园。该项目在废弃矿山上建设体育设施，融入红色教育内容，成为集体育健身、红色研学、生态体验于一体的综合性基地。这些项目以文化赋能提升了矿山修复的内涵和价值，为废弃矿区转型发展提供了新思路。

广州在矿山修复与农文旅融合方面已开展积极探索，增城派潭镇的森林海嬉水乐园便是其中的典范。

该项目所在地原为深达70米的废弃矿坑，通过“生态修复+产业开发”模式，蜕变为集低空飞行、水上游乐与绿美景观于一体的生态旅游胜地，不仅是旅游景点，更成为“生态产品价值实现”的试点探索案例。

项目利用上世纪八、九十年代高龙石场开采地遗留的废弃矿坑，以市场化方式推进矿山修复治理，引入广东省森海投资控股集团参与废弃采石坑综合修复利用。项目对废弃矿坑进行了14项生态系统修复，实现地质灾害零风险，生态群落100%覆盖。通过生态修复整治和旅游设施建设，形成144公顷“河湖岸林田园”的蓝绿空间，并在原旧矿坑形成的矿湖基础上，建成森林海嬉水乐园，成功让滩涂裸露的“废矿坑”变身生态优美的“金银山”。项目年均吸引游客超120万人次，实现经济收益超4亿元，带动就业岗位1500多个，促进村集体和村民致富增收。

除森林海项目外，广州还有多个矿山修复典型案例：

花都区赤坭镇竹洞村，整合历史矿湖及周边共300亩土地，建成5.3公里环湖碧道，打造出环境优美的竹洞湖景区。曾经满目疮痍的废弃采石场，如今蜕变为草木葱茏、碧波荡漾的生态综合体；同时，村里引入美丽赤坭先行镇部署的重点项目——竹洞村生态文旅项目，使其成为粤港澳大湾区生态文明建设与生态价值转换的标志性成果。花都区梯面镇则利用废弃采石场独特地形地貌，建设户外运动基地，开发攀岩、徒步等项目，成为粤港澳大湾区重要的户外运动目的地。

这些案例表明，广州在矿山修复与产业融合方面已形成多元化发展路径，为后续项目提供了丰富经验。

当前，矿山修复与农文旅融合发展仍面临着诸多挑战：一是资金投入大、回报周期长。矿山生态修复需要大量前期投入，而农文旅产业培育需要较长时间，社会资本面临较大的资金压力。二是技术集成要求高。矿山修复涉及地质、土壤、植被、水文等多个专业领域，需要综合技术解决方案，对项目规划和实施提出较高要求。三是政策协同性有待加强。土地、财税、金融等政策之间的协调配合不够，影响实施效果。

针对上述挑战，建议从多个层面采取措施：

一是创新投融资模式。探索设立矿山修复专项基金，推广EOD模式，鼓励金融机构开发绿色金融产品，形成多元化投入格局。

二是强化科技支撑。组建跨领域专家团队，开展关键技术攻关，建立矿山修复与产业融合技术体系，提高项目实施的科技含量。

三是完善政策体系。加强国土空间规划、生态修复、产业发展等政策的协同性，为社会资本参与矿山修复提供更加明确的政策预期和稳定的投资环境。

矿山修复不仅是消除“生态伤疤”的过程，更是创造新价值、新空间、新动能的过程。广州可在森林海矿坑修复的优秀实践上，继续遴选特色矿坑，通过项目捆绑、组合开发等方式，增强项目自身造血功能。随着“百千万工程”的深入推进和绿美广东生态建设的扎实开展，越来越多的矿坑、荒山将焕发新生，成为粤港澳大湾区内一道道靓丽的风景线，谱写生态文明建设的生动篇章。