规划问道“十四五”国家重点研发计划项目交流会
为落实“十四五”期间国家科技创新有关部署安排，国家重点研发计划启动实施“城镇可持续发展关键技术与装备”重点专项。专项围绕实现城镇经济、社会、生态可持续发展，在空间优化、品质提升、智慧运维、绿色赋能、智能建造、低碳转型等6 个方面加强技术供给，突破应用基础理论，研发核心技术装备，为提升我国城市和建筑的功能品质、实现绿色低碳可持续发展提供创新科技体系支撑。
2026年1月12日，中国城市规划设计研究院“十四五”国家重点研发计划项目交流会在北京召开。围绕城镇可持续发展中的关键问题，展示最新科研成果与前沿技术，一方面为规划实践拓展思路、提供更多的技术支撑，另一方面探索通过规划实践问题来牵引科研创新的研究路径与方法，最终形成从实践中来、到研究中去，再以理论指导实践的良性循环路径。
本次交流会也是中国城市规划设计研究院 “科技大视野”系列活动之一，会议对中国城市规划设计研究院牵头的“十四五”国家重点研发计划中的四个项目进行交流，项目围绕空间优化与品质提升，聚焦以人为核心的新型城镇化战略和城市高品质生活需求，通过基础前沿、共性关键技术和集成示范，为中国特色可持续城镇范式提供科技创新支撑。
中国城市规划设计研究院副院长郑德高、邓东、张圣海、孙娟，院二级研究员靳东晓，院副总规划师张广汉；中国工程院院士、院顾问王瑞珠，原院长王静霞、王凯，原副院长李迅，原副总规划师孔彦鸿等专家参会。院副总规划师、区域所所长陈明，信息中心主任张永波，更新院院长范嗣斌，名城院院长鞠德东等四位报告人先后介绍了相关成果。会议由院副总规划师、科技处处长彭小雷主持，院内各单位、分支机构、北京公司有关人员共同参加了会议。
成果交流
城市群都市圈空间优化关键技术研究
“十四五”国家重点研发计划项目（编号：2022YFC3800100）
陈明
中国城市规划设计研究院副总规划师、区域所所长
“十四五”国家重点研发计划项目“城市群都市圈空间优化关键技术研究”由中国城市规划设计研究院牵头，联合中国水利水电科学研究院、华中科技大学、西安建筑科技大学、北京交通大学、清华大学、北京师范大学、北京城市气象研究院、北京城市象限科技有限公司多所高校和科研机构协同攻关。项目针对现有城市群都市圈规划过于注重经验而科学性不足的问题，以“三生”（生态、生产、生活）空间科学规划与高效利用为核心，搭建了“理论研究-关键技术-集成示范”的总体研究框架，重点聚焦模型和数据驱动的典型城市群都市圈空间优化关键技术的研发。
理论研究层面，项目揭示了我国城市群都市圈空间演化规律及“三生”空间耦合机理，分析了都市圈发展四个主要阶段（培育期、成长期、成熟期、耦合期）的演化特征，构建了生境支撑、资源供给、休闲游憩和生态隔离四大都市圈生态空间功能体系，解析了研究型、应用型、服务型三类创新型生产空间的功能组织和演化特征，建构了服务都市圈的区域医疗、养老、教育、文化、体育等公共服务体系，探索提出新时期我国区域尺度人居环境规划建设和空间优化的理论。
关键技术研发方面，项目创新提出了“土地利用-人群活动-业态分布”复合的三生空间识别方法，在传统三类空间基础上新增四类功能混合空间，精准识别了10个典型都市圈的空间分布特征；面对气候变化挑战，研发了对流尺度气候变化预估技术，精准预判极端降水变化趋势；建立多过程耦合的洪涝模拟模型，创新联排联调优化算法，在福州都市圈实现城镇内涝设防标准下 24 小时降雨消纳能力提升20%以上；针对生产空间，建立产业链、供应链、创新链“三链”耦合测度方法，提出城市群生产空间网络优化调控的技术方法，研发“形流结合”的产业空间感知、模拟仿真与优化管控技术；在生活空间领域，提出区域生活圈的识别与划定方法，研制轨道交通与生活空间匹配优化与高效协同技术。
在技术集成及应用示范方面，项目建立了多源数据融合的城市群都市圈标准化数据库；为应对气候变化及未来经济社会和空间发展的不确定性，研判和设定未来发展的多目标情景，构建适配布局规则体系并进行参数化表达，以整体最优为目标构建混合整数优化模型，实现空间结构整体优化和布局推演。相关的数据、模型和规则等成果已经在京津冀、首都都市圈的镇街单元、地块两个尺度开展了集成示范。
该项目的实施将有效提升城市群都市圈规划编制的科学性与技术性，对落实国家新型城镇化战略、推进城乡区域协调发展具有重要意义。
附图
图 项目研发内容设置
图 整体空间优化推演示意
基于城市可持续发展的规划建设与治理理论和方法
“十四五”国家重点研发计划项目“基于城市可持续发展的规划建设与治理理论和方法”（编号：2022YFC3800200）
张永波
中国城市规划设计研究院学术信息中心主任
“十四五”国家重点研发计划项目“基于城市可持续发展的规划建设与治理理论和方法”由中国城市规划设计研究院牵头，联合东南大学、同济大学、北京林业大学、清华大学、香港大学深圳研究院、北京市规划设计研究院、未来城市（上海）设计咨询有限公司多所高校和科研机构协同攻关。
项目构建了“基础理论—诊断监测—优化技术—仿真模拟”的研究路径。围绕资源环境紧约束以及人民对人居环境的更高需求，研究不同规模城市的可持续生长机理与规划建设的基础理论；研发可持续发展导向下城市建成区诊断评估关键技术；研发城市生态空间控制与用地布局优化关键技术；研发宜居导向下的存量空间再利用潜力评估技术；研发可持续规划建设多模态情景智能仿真平台。
项目针对研究内容和考核指标，提出了两个科学问题——资源环境紧约束下城市可持续发展的关键要素与形成机制、美好生活需求导向下人居环境的科学评估与优化方法；四个关键技术——新时期中国城市可持续发展的关键要素、生长机理与组织机制的解析技术，基于宜居导向的城市建成区空间结构、高度、密度、强度优化技术，基于绿色导向的城市生态空间控制与用地布局优化技术，基于大数据与人工智能的城市可持续发展智能监测、智慧仿真模拟技术。
研究指出，城市发展面临新的动力挑战与空间变革，需要从规模增长转向结构优化视角，聚焦结构调整和优化，实现更高质量、内涵式发展。从增量时期到存量时期，规建治协同导向从“增长主义”转向“结构主义”——规划从空间的生产转向空间的运营，建设从规模化建设转向精细化更新，治理从自上而下转向多元共治。
在基础理论研究方面，项目构建了“可持续绩效–空间协同”(Sustainable Performance-Spatial Synergy Theory，SP-SS)的理论模型，基于六大维度量化评估可持续绩效，重点围绕生态空间与存量空间两类空间，解析城市可持续与城市空间规划建设治理的耦合关系，为后续优化提供理论支持与方向指引。
在监测评估方法研究方面，项目构建了城市可持续发展综合评估指标体系、对36城开展城市可持续发展综合评估和精细画像，开展生态空间精细化诊断评估、开展宜居导向的存量空间评估诊断，搭建了城市动态监测数据库和诊断评估平台。
在空间优化技术研究方面，项目衔接指南要求，完善先评估、后优化的空间优化技术，包括存量空间优化关键技术和生态空间优化关键技术。
在技术集成与应用上，项目搭建了融合“规律挖掘-模拟仿真”的智能平台，形成针对规划建设治理不同环节的6个团体标准，结合实践形成基于杭州的综合应用以及12个典型应用。
项目将产出六方面的标志性成果——构建了城市可持续规划建设治理基础理论框架、提出了城市可持续发展监测评估技术方法、搭建了城市动态监测数据库和诊断评估平台、形成了生态空间识别与评估技术和优化技术框架、建立了存量空间再利用潜力评估与空间优化技术框架、搭建了城市多模态情景智能仿真平台。该项目的实施将为新时期城市规划建设治理工作提供优化技术支撑、实操指引和优质范本，对落实中央城市工作会议精神、推动城市高质量发展具有重要意义。
附图
“增长主义”与“结构主义”对比一览表
图：“可持续绩效–空间协同”(SP-SS)的理论模型示意
城市更新设计理论与方法
“十四五”国家重点研发计划“城镇可持续发展关键技术与装备”专项项目（2022YFC3800300）
范嗣斌
中国城市规划设计研究院城市更新研究分院院长
“十四五”国家重点研发计划“城市更新设计理论与方法”项目由中国城市规划设计研究院牵头，联合清华大学、东南大学、津大学、中国建筑设计研究院有限公司、国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心、北京清华同衡规划设计研究院有限公司、中国中建设计研究院有限公司、深圳市城市公共安全技术研究院有限公司、苏州规划设计研究院股份有限公司等多所高校和科研院所协同攻关。项目针对我国城镇化进程时间短、速度快、规模大、本土特色不足及城市更新设计理论和技术方法缺失等问题，搭建了“1理论+3方法+1体系”这样的研究框架，从理论指引和规律识别，到评估研判、谱系划分、设计实施三大技术方法，最后聚焦和集成到更新规划设计实施体系，并推进应用实践。
在理论研究层面，基于中国特色的城市更新设计发展历程、趋势规律的研究梳理，揭示中国城市更新的概念内涵、演进历程、关键特征与根本逻辑，探索中国不同区域、不同发展阶段、不同规模城市的更新发展规律和动力机制，提出了涵盖主体、资金、空间、运维（人、钱、物、事）等核心要素的多元协同、多元平衡、多元统筹、多元融合的理论体系框架。
在关键技术方法方面，项目基于城市更新全流程特点研发了“体检评估–谱系划分—更新实施”的一套更新设计关键技术方法。包括：基于城市体检评估，应对多维度协同、多目标融合和空间特征的更新价值评价、潜力评测及更新区识别划定等一套综合评价指标体系与技术方法；创新提出基于自然地理、气候条件、区域经济、发展阶段、治理层级、空间尺度、功能形态等不同维度的城市更新类型谱系划分技术方法，构建城市更新类型谱系并针对4种典型类型研究了更新模式方法；研究城市更新项目尺度下全流程、动态性、应用型设计方法、组织模式和更新技术体系，并研发了新技术综合集成设计应用平台。
在技术方法集成和体系构建方面，结合空间层次与各级事权的匹配，集成理论框架和技术方法成果，创新构建了分层级、多协同的城市更新规划设计实施体系，同时研发了面向管理应用的城市更新综合信息平台。
项目还围绕科研成果服务现实需求的要求，介绍了目前的代表性成果“城市更新规划设计体系和信息平台”在政策支撑、行业服务、试点指导和项目实施等方面的应用转化情况。该项目的实施对于新时期新形势下，落实中央对城市更新工作的部署与要求，指导各地科学有序、高质量开展城市更新，具有重要的现实意义。
附图
图 项目技术路线与研究逻辑示意图
图 “项目-课题-任务”研究逻辑思维导图
图 城市更新规划设计实施体系示意图
图 部分验证性实践开展情况
历史文化街区保护更新方法与技术体系研究
“十四五”国家重点研发计划项目“历史文化街区保护更新方法与技术体系”（编号：2022YFC3803500）
张广汉 鞠德东
中国城市规划设计研究院副总规划师；历史文化名城保护与发展研究分院院长
“十四五”国家重点研发计划项目“历史文化街区保护更新方法与技术体系”项目由中国城市规划设计研究院牵头，联合中国建筑科学研究院有限公司、西安建筑科技大学、北京市市政工程设计研究总院有限公司、广州市城市规划勘测设计研究院有限公司、北京市城市规划设计研究院、清华大学建筑设计研究院有限公司、北京市商汤科技开发有限公司、广州万恩产业投资有限公司、北京工业大学多个科研机构、高校、企业协同攻关。项目针对历史文化街区屡遭破坏的问题，以更新改善环境品质、提升保护监管能力为目标，聚焦安全韧性、绿色低碳、设施集成、动态监测、智慧展示等科技难题，构建包括问题监控检测、安全性能提升、设施改善、展示利用和风貌管控在内的一体化、全周期的历史文化街区保护更新技术体系。
理论研究层面，本项目构建了全流程、多要素、多维度的历史文化街区保护更新技术体系，从动态化、安全化、绿色化、集约化和智慧化五个方面，探索街区保护更新体系的理论依据和关键技术，形成了覆盖历史建筑保护修缮、历史风貌保护修复与提升、基础设施与安全韧性、街区活化利用与公共服务设施改善、智慧化管理与展示等多维度的成套方法，集成了面向文物古迹、历史建筑、其他既有建筑、景观环境、历史街巷、公共空间、院落格局、历史环境要素等各类重要历史文化资源的全要素更新要点，落实了“空间全覆盖、要素全囊括”的保护传承要求，构建了历史文化街区聚类特征分析数据模型，制定了差异化技术措施指引，形成了《历史文化街区保护更新技术指南》。
关键技术研发方面，项目构建了即时性和历时性相结合的历史街区动态监测方法体系，形成了“采集-分析-预警-反馈”架构；针对历史建筑保护与抗震结构提升的矛盾问题，形成基于风貌保护需求的历史建筑整体性抗震加固技术；研发了传统绿色营造经验智能识别技术，以“100+案例、200+经验”系统揭示历史建筑绿色营建经验的科学机理并建立历史建筑绿色营建经验数据库；研发了基于有限空间的综合管线集约化、微管廊关键技术，实现多专业管线在极端狭窄空间内的高效、可靠敷设；研发了基于街区高精度地图与混合现实的街区数字化集成展示技术，实现街区厘米级三维注册和高品质虚实融合。
在技术集成及应用示范方面，该项目分别在河南周口、广东广州两地集中开展关键技术验证及集成示范，涵盖了街区体检评估、历史建筑绿色化改造、公服设施集成化改造、街区数字展示、智慧监管等多项关键技术，形成了丰富的实践经验与技术成果，为新时期历史文化街区的科学保护与创新活化提供了实践样板。
该项目的实施将有效完善历史文化街区保护更新的技术路径与方法体系，提升街区保护更新的科学性、技术性与实操性，为历史文脉传承与城乡风貌管控提供坚实技术支撑。
附图
图 项目研发内容设置
图 历史文化街区保护更新技术体系五维度
专家点评
孔彦鸿（原副总规划师）：一是梳理各项指标完成情况，对困难指标需制定应对方案并及时与主管部门沟通，确保项目按计划推进；二是强调成果的创新性与先进性，要对照国内外领先水平进行技术增量对比，并提供充分证据；三是注重成果凝练与体系化表达，使非专业评审能清晰理解项目框架与贡献；四是建议结合项目经验，提前谋划“十五五”课题方向，主动策划符合专项要求的选题。此外，应加强理论支撑与论文发表，用数据与研究成果验证方法的科学性。
靳东晓（院二级研究员）：针对项目验收与成果深化，提出以下建议。一是严格对照指标完成验收，确保专利、软著、指南、标准等考核内容全部落实，有序推进结题；二是强化研究“软硬结合”，使研究更具综合性和实用性；三是推动成果转化与应用，将研究成果转化为全院共享的规划技术，提升规划科学性，加强内部推广与实战应用，确保研究成果从理论走向实践。
李迅（原副院长）：首先要确保全面完成考核指标，包括专利、标准等硬性要求。其次是要强化创新性的表述，针对现有缺陷或空白，明确理论、方法、应用创新的具体贡献，突出填补国内或国际领先地位，提升成果的学术价值和行业影响力。
王静霞（原院长、国务院参事）：中央城市工作会议和“十五五”规划都对城市未来发展提出了重要要求，首先，我国已进入了新的发展阶段，未来需要面对高质量发展，研究新问题、解决新问题；第二，在进行理论研究、技术研究、方法研究的同时，需聚焦真问题，以实际需求驱动方法创新；第三，要基于研究成果，形成咨政建言的建议和报告，为政府决策做参考。
王瑞珠（院技术顾问、中国工程院院士）：一是研究要减少新概念新名词的使用；二是提倡关键技术的应用；三是研究要聚焦实际难题，所有项目都应向具体、可落地的技术突破方向努力。例如以历史文化街区消防这一世界性难题为例，通过实地勘查推动规范创新，微小进展也具有重要价值。
王凯（原院长、院科技委主任）：目前课题尚存科学问题的凝练、科学机理的阐释、解决问题的针对性以及推动技术创新的新意等方面的不足。针对研究成果的可靠性和适用性，提出一是加强成果的完成度。对照任务书完成专利、标准规范、文章等成果的产出；二是加强技术创新完成度。集中梳理创新点时需关注技术集成应用本身；三是加强实践成果示范的完成度；四是加强经费管理。
孙娟（副院长）：一是要做好科学思维与实践思维的平衡，建议分类处理城市问题，区分宏观和微观尺度的不同城市问题；二是要加强对科学问题的凝练，形成可以真正指导实践、解决问题的关键技术与方法。
张圣海（副院长）：针对目前科技研发项目存在重复研究较多、内容聚焦不足的问题，提出一要加强对研究课题的统筹，避免重复，提升研究效率；二要聚焦真问题，引导各领域专家围绕核心目标发挥所长，确保研究内容集中、深入。
邓东（副院长）：一是要在成果创新性方面，提出真正属于研究得出的创新观点，要将一线实践者的政策与案例资源，系统性提炼成规划理论。二是研究必须紧扣实际需求，从实践中提炼，并对标指南，确保研究成果具有实用价值和指导意义。
郑德高（副院长）在总结中建议：一是建立常态化的项目交流机制，促进不同团队间的知识共享与问题协同解决；二是促进多向互动而非单向讲授，同时在研究中需兼顾科学问题与具体实践问题，根据课题的不同尺度，在具体层面找到结合点，提升研究的综合性和实用性；三是强调要尽快对标，完成项目硬性指标要求的同时要以更高标准结题，确保研究成果质量过硬，发挥行业引领作用。
总策划 | 中规院科技处
指导审核 | 郑德高
执笔人 | 彭小雷、陈明、张永波、范嗣斌、鞠德东、所萌
原文始发于微信公众号（规划中国）：聚焦“十四五”国家重点研发，共议城镇可持续发展前沿技术——中规院召开国家重点研发计划项目交流会
