一文汇总：冰天雪地也是金山银山，冰雪经济发展全景分析与政策资料

“冰天雪地也是金山银山” 是习近平总书记提出的重要发展理念，2016 年 3 月，总书记在参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议时，首次将这一理念与 “绿水青山就是金山银山” 相呼应，为我国寒地冰雪资源的开发利用指明方向；2023 年 9 月总书记在黑龙江考察时，进一步强调要把发展冰雪经济作为新增长点，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展；2025 年在哈尔滨第九届亚洲冬季运动会开幕式欢迎宴会上，总书记再次提及这一理念，肯定了其在冰雪经济发展实践中的重要价值。

这一理念深刻揭示了冰雪生态资源与经济发展的辩证关系，打破了冰雪资源是 “冷资源” 的固有认知，指出寒地的冰雪资源并非发展短板，而是兼具生态价值与经济价值的宝贵财富，既强调要守护好冰雪生态本底，更明确了通过全产业链开发、多业态融合发展，将冰雪资源的自然禀赋转化为发展优势，让冰雪成为推动区域经济高质量发展、丰富群众生活、助力扩大内需的重要动能，实现生态保护与经济发展的双赢。

当冰雪从“季节性运动”跃升为全产业链产值剑指1.5万亿元的总体战略（国办发〔2024〕49号），国土空间规划正面临一场深刻的变革。这不仅是雪道的堆叠，更是涉及土地要素创新、金融工具匹配、交通骨干重塑以及全季节场景转换的系统工程。中国冰雪经济已从单一业态迈入系统化规划、全要素配置、多业态融合、全域化布局的全新阶段，国土空间规划、产业发展规划、基础设施规划的深度融合，正推动冰雪“冷资源”持续转化为发展“热经济”，构建起兼具中国特色与全球竞争力的冰雪产业发展体系。

国家层面以《国办发〔2024〕49号》《冰雪运动发展规划(2016-2025年)》为核心，明确了冰雪经济从“体育普及”向“支柱产业”的定位转型，设立2027年、2030年双阶段量化发展目标，为全国冰雪产业规划划定清晰路线，冰雪运动发展也同步融入国家经济发展大局，成为多领域协同推进的重要抓手。

从规划逻辑来看，政策重心已从早期的“场馆硬投入”转向“全产业链生态构建”，冰雪运动规划不再局限于场地建设与赛事举办，冰雪经济规划也不再单一聚焦旅游消费，而是转向以冰雪为引擎的综合性区域开发，涵盖装备研发制造、专业人才培训、跨境贸易、全季节运营等多元业态，实现“冰雪运动+冰雪经济”的双向赋能、协同发展。

构建冰雪经济“一区两带多节点”空间布局，即以内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、新疆为核心建设具有国际影响力的北方冰雪经济引领区，高质量建设京张体育文化旅游带和“冰雪丝路”，支持北京延庆、河北崇礼、黑龙江亚布力、吉林长白山、新疆阿勒泰和伊犁等地打造具有国际影响力的冰雪经济集聚区。

当前，各省市依托自身资源禀赋、产业基础与消费能力，出台针对性冰雪经济发展规划与实施方案，北方依托天然冰雪资源打造专业核心区，南方凭借室内场馆与消费活力实现“反向引爆”，形成“北方核心引领、南方新兴补位、东西联动、全域覆盖”的冰雪产业空间格局。

北方省份坐拥北半球“黄金冰雪旅游带”，以天然冰雪资源为核心，规划重点聚焦世界级目的地打造、全产业链延伸、四季运营突破，同时加大政策扶持力度，激活市场主体活力。

南方省份虽缺乏天然冰雪资源，但依托发达的制造业、庞大的消费能力与规划创新，实现冰雪产业“无中生有”，成为冰雪经济的重要增量市场，冰雪运动也借此实现“南展西扩东进”战略的深度落地。

区域联动方面，“南客北上”与“北资源南下”双向互动成效显著，江浙沪和广东地区北上参与冰雪运动的比例高达42.01%，北方冰雪资源向南方输出运营经验、品牌IP，京津冀、长三角、珠三角形成跨区域冰雪消费圈。

冰雪经济与冰雪运动的高质量发展，离不开土地、交通、产业链、智慧化、绿色低碳五大核心要素的规划创新与实操落地，各地在规划实践中不断突破传统约束，为冰雪产业发展提供全要素保障，实现从“单一滑雪”向“冰雪综合生活方式”的跨越。

针对冰雪场地建设的空间约束与资金难题，各地推出土地规划创新政策，实现资源利用与项目开发的双赢。推行“原地类管理”模式，利用现有山川水面建设冰雪设施，不改变地表形态、不占压土地的，按林地、荒山等原地类管理，破解土地性质约束；黑龙江对大型冰雪项目推行土地出让金分期缴纳政策，首付50%后余款可延期一年，大幅缓解规划初期的资金占用压力，为滑雪度假区综合开发争取周期。

交通规划是冰雪产业发展的基础支撑，各地以“交通枢纽+雪场接驳”为核心，构建冰雪旅游快速交通网络。沈白高铁建设推动长白山脉进入京津冀“3小时消费圈”，长白山机场二期改扩建后年吞吐量从55万人次提升至180万人次，直飞城市新增广州、杭州等华南、华东城市；新疆在规划中明确发展偏远景区“低空飞行”接驳，解决冬季降雪导致的地面交通受阻问题；各地加密冰雪旅游专线、优化景区接驳路线，实现交通与冰雪旅游的深度融合。

冰雪产业规划不再局限于滑雪场地运营，而是围绕冰雪运动核心，植入文旅、康养、研学、装备制造等多元业态，构建全产业链闭环。上游装备制造领域，造雪机、压雪车等场地装备国产化率逾六成，脱挂式索道国产化率从2015/16冰雪季的7.7%升至2023/24冰雪季的55.3%，河北宣化、张家口高新区等冰雪装备产业园快速发展；中游场地运营收入多元化，滑雪场从单一雪票收入转向雪票、培训、住宿、文创等多维度收入，部分雪场夏季收入占比达30%-50%；下游服务端数字化趋势明显，美团等平台冰雪旅游项目线上供给量同比增39.3%，团购、预售、直播等成为消费重要渠道。

智慧化规划成为冰雪场馆与产业发展的重要方向，以5G、AI、VR、数字孪生等技术为核心，推动冰雪运动体验升级与产业运营提效。宁夏、天津支持智慧雪场建设，利用数字孪生系统实时监控积雪厚度和游客密度；VR滑雪模拟器为南方游客提供“零门槛”入场教学，降低参与难度；北京冬奥落地的212项“科技冬奥”技术持续赋能，二氧化碳跨临界直冷制冰、大数据智慧场馆等技术在全国推广；5G+8K、VR/AR等技术打造沉浸式观赛体验，3D+AI量化分析让观众更易理解专业赛事。

冰雪产业规划始终坚持生态优先、绿色发展，将低碳环保与生态修复纳入雪场建设全寿命周期。吉林省强制要求雪场建设同步制定夏季生态修复计划，通过绿化复垦减少裸露，将雪道转化为夏季山地草甸；全国冰雪产业推行低碳造雪技术、可再生能源供电，雪场搭建碳排追踪系统；装备制造业落实低碳生产模式，提高材料利用率、采用环保原材料；引导消费者绿色出行、选购环保装备，重塑冰雪消费方式。同时，中国东北地区因纬度高、积雪期长，受气候变化影响相对较小，展现出更强的产业韧性，成为冰雪经济可持续发展的核心区域。

在国家与地方规划政策的双重驱动下，冰雪经济与冰雪运动实现深度协同、双向赋能，冰雪运动的普及为冰雪经济培育庞大消费群体，冰雪经济的发展为冰雪运动提供场地、装备、培训等全链条支撑。

从消费端来看，2024-2025冰雪季全国冰雪运动参与人数达2.92亿人，参与率提升至20.61%，消费规模达1875亿元，同比增长超25%。消费群体呈现鲜明特征：年轻群体是核心增量，Z世代近三年内首次体验冰雪旅游的比例显著高于非Z世代，2023-2025两雪季贡献九成活跃用户，23-27岁群体增速达29%；30-44岁青壮年占比55.81%，成为消费中坚；下沉市场潜力凸显，三四线城市滑雪人群增速达35%。消费行为上，家庭化趋势显著，亲子用户占比持续提升，女性游客消费占比53.5%；Z世代以3001-5000元为消费主力区间，呈现“刚性支出优先、弹性消费克制”特征；异地游与短途游并行，南方居民北上成为潮流，85.99%的居民选择在省内参与冰雪运动。

从产业端来看，冰雪赛事体系不断完善，2023/24赛季国内冰雪赛事数量同比增长50%，2025年哈尔滨亚冬会赞助商数量、参赛规模创历史新高，滑雪类赛事举办当月日均消费较平日提升10.65%；“冰雪+”跨界融合成为主流，“冰雪+文旅”“冰雪+亲子”“冰雪+康养”等业态快速发展，内蒙古将“冰雪那达慕”与现代体育结合，规划预留冷水鱼冬捕体验区、寒地中药材展示区，形成地方特色特产链条。

随着冰雪经济与冰雪运动相关规划的持续落地，中国冰雪产业已迈入全域化、系统化、高质量发展的新征程，未来将以规划为引领，持续深化“冰雪+”跨界融合，推动北方核心区与南方新兴区协同发展，实现冰雪产业从规模扩张到质量提升的转型。

从规划方向来看，未来将进一步强化“冰雪运动+冰雪经济”的全域融合  冰雪运动规划将继续聚焦群众普及、专业培育，完善南北互补的场地设施体系，推动青少年冰雪运动进校园、冰雪赛事体系多层级构建；冰雪经济规划将深化全产业链发展，聚焦冰雪装备核心技术攻关、冰雪旅游目的地品牌化打造、全季节运营模式创新，依托“冰雪丝路”等品牌推动国际化发展。

从核心任务来看，需重点推进五大方向：一是构建多层级赛事体系，将赛事短期热度转化为长期发展动力；二是聚焦碳纤维、高端轴承等“卡脖子”环节，实现冰雪装备自主化与品牌化；三是推动消费市场分层化，针对不同客群开发差异化产品，培育核心爱好者群体；四是强化全产业链协同，打造“吃住行游购娱”一体化冰雪旅游综合体；五是依托资源禀赋打造区域特色，持续完善南北互补的全域发展格局。

冰雪经济的规划，不仅是画一张滑雪场分布图，更是要在国土空间底图上，完成生态平衡、产业逻辑与消费场景的精密耦合。规划行业应充分运用土地弹性、金融贴息、跨境免签等政策工具箱，将季节性的“冷资源”转化为全时段、可持续的“金矿”，让冰雪经济成为推动区域协同发展、扩大内需的重要支柱，让冰雪运动成为全民参与的健康生活方式。