“十五五”规划纲要草案的新指标、新看点导读

“十五五” 时期是我国基本实现社会主义现代化进程中承前启后的关键五年。纲要草案将 “高质量发展取得显著成效” 置于七大主要目标之首，全文 37 处提及 “高质量发展”，覆盖多个重点领域：

• 滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动

• 优化高质量发展综合绩效考核

• 加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制

• 实施农机装备高质量发展行动

• 推动海洋经济、房地产、人口等领域高质量发展

这充分彰显了我国以高质量发展的确定性，应对各种不确定性挑战的坚定决心。

在 20 项主要经济社会发展指标中，8 个约束性指标是政府必须确保实现的 “硬任务”，彰显了国家在绿色低碳、粮食安全和教育发展等方面的战略定力：

• 劳动年龄人口平均受教育年限：11.7 年

• 单位 GDP 二氧化碳排放降低：17%（5 年累计）

• 非化石能源占能源消费总量比重：25%

• 地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度：

• 优良水体比例：85%

• 森林覆盖率：25.8%

• 粮食综合生产能力：1.45 万亿斤左右

• 能源综合生产能力：58 亿吨标准煤

值得注意的是，与 “十四五” 相比，部分指标进行了优化调整。例如，将 “地级及以上城市空气质量优良天数比率” 调整为更直观的 “PM2.5 浓度”，将 “单位 GDP 能源消耗降低” 调整为 “非化石能源占比”，更鲜明地体现了能源低碳转型的导向。

12 个预期性指标则为发展明晰了 “路线图”，其中多项民生指标的调整，紧扣百姓关切，让发展更有温度：

• 国内生产总值（GDP）增长：保持在合理区间、各年度视情提出

• 全员劳动生产率增长：高于 GDP 增长（年均）

• 常住人口城镇化率：71%

• 全社会研发经费投入增长：>7%（年均）

• 每万人口高价值发明专利拥有量：>22 件

• 数字经济核心产业增加值占 GDP 比重：12.5%

• 城镇调查失业率：

• 居民人均可支配收入增长：与 GDP 增长同步（年均）

• 每千人口拥有医护人员数：执业医师数 3.7 人，注册护士数 5.1 人

• 养老机构护理型床位占比：73%

• 3 岁以下婴幼儿入托率提高：6 个百分点（5 年累计）

• 人均预期寿命：80 岁

从人均预期寿命的提升，到养老托育服务的细化，这些指标的优化，旨在推动医疗、养老、托幼等公共服务供给更加优质均衡，让人民生活更美好、更健康、更有质量。

纲要草案在原有 “强国” 建设目标基础上，新增了航天强国、金融强国、农业强国、旅游强国、能源强国，使 “强国” 建设总数达到 16 个，锚定了未来发展的重点领域：

制造强国、质量强国、航天强国、交通强国

网络强国、教育强国、科技强国、人才强国

金融强国、贸易强国、农业强国、海洋强国

文化强国、体育强国、旅游强国、能源强国

这一调整意味着，我国对各领域的发展要求从 “做大” 转向 “做强”。以农业为例，从强调保供给、保吃饱，转向追求产得出、产得优，产业链强、竞争力强，牢牢把握粮食安全主动权。

现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。纲要草案将 “建设现代化产业体系” 置于重要位置，提出培育壮大一批充满 “未来感” 的新产业、新赛道，包括：

集成电路、具身智能、生物制造

新型电池、商业航天、国产大飞机

低空装备、绿色氢能、脑机接口

高端医疗器械

同时，草案还提出探索 “沙盒监管”、触发式监管等新型监管方式，为企业创新松绑，激发市场活力。

纲要草案明确 “深入推进数字中国建设”，将数据要素和人工智能作为关键抓手：

• 建立全国数据资源 “一本账”

• 深入开展 “数据要素 ×” 行动

• 全面实施 “人工智能 +” 行动

• 促进制造业 “智改数转网联”

• 构建数智便民服务圈

• 推进政务数据跨部门、跨层级、跨地区共享利用

这一系列部署，体现了我国深化数据资源开发利用、牢牢把握人工智能发展机遇的战略眼光。

为建设宜居宜业和美乡村，纲要草案聚焦补齐农村短板：

• 扎实推进农村道路、供水、污水治理、能源、物流、信息等设施建设和维护

• 改善县域普通高中和寄宿制学校办学条件

• 健全县乡村三级养老服务网络

• 以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题

• 持续整治农村高额彩礼

• 加强乡土建筑和传统村落保护

从 “厕所革命” 到文明乡风，这些 “小事” 关乎大民生，旨在让乡村成为安居乐业的美丽家园。

纲要草案坚持以人为本，推进新型城镇化，让城市更有 “温度”：

• 完善超大特大城市积分落户政策

• 全面设立街道或社区公共户口

• 推动更多城市将符合条件的未落户常住人口纳入公租房保障范围

• 因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件

• 推动科技创新券通兑通用、就业和居住年限互认

• 不断完善 15 分钟健身圈

这些举措，旨在打破户籍壁垒，让更多人共享城市发展成果，建设人民满意的现代化城市。

围绕 “建设生育友好型社会”，纲要草案推出一系列暖心支持政策：

• 努力稳定新出生人口规模

• 基本实现政策范围内住院分娩个人 “无自付”

• 全面落实生育休假制度

• 鼓励用人单位对 3 岁以下婴幼儿父母职工实行弹性工作制

• 有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题

• 支持多子女家庭子女同校就读

• 住房保障和购房政策向多子女家庭倾斜

从分娩、休假到育儿、上学，全链条的支持政策，旨在化解家庭生育顾虑，促进人口长期均衡发展。

多位代表委员表示，纲要草案的一系列举措，既有 “大国擘画” 的格局，又有 “烟火温情” 的细节。下一步，唯有坚定信心、实干笃行，才能确保 “十五五” 开好局，奋力开创中国式现代化建设新局面。

相关内容整理自新华社官方发布：“十五五”规划纲要草案的新指标、新看点。

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