规划问道

集约利用土地城镇规划 告别摊大饼


导读:中央城镇化工作会议提出六大任务作为新型城镇化改革的抓手。其中明确提到,要加强对城镇化的管理,制定实施好国家新型城镇化规划。新型的城镇化规划就是要扭转过去大规模、无序的城市扩张,要求集约利用土地资源、保护生态。


中央城镇化工作会议提出六大任务作为新型城镇化改革的抓手。其中明确提到,要加强对城镇化的管理,制定实施好国家新型城镇化规划。多位接受上证报记者采访的专家认为,新型的城镇化规划就是要扭转过去大规模、无序的城市扩张,要求集约利用土地资源、保护生态。未来,城镇化规划的权威性、指导性和限制性将更强。


数据显示,目前我国城镇化率已超过50%,基本达到世界平均水平。然而,在高速城镇化的过程中,出现了 一个问题,即土地城市化的速度远超过人口城市化。地方政府出于财政压力,“摊大饼”式地扩张城市周围边界 ,城市无序开发现象严重。




本次中央城镇化工作会议,明确规定要加强城镇化宏观管理,包括“建立空间规划体系,推进规划体制改革,加快规划立法工作”、“城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划”以及“城市 规划的连续性”等多方面。


国研中心资源与环境政策研究所副所长李佐军对此解释为是“扭转过去粗放式、扩张性的,大量消耗土地资 源又破坏环境的老的城镇化模式,通过这次规划,形成新型城镇化模式。”他指出,城镇化最主要是要解决农民 进城、城镇化存量提高以及绿色低碳发展、集约发展的问题。在这一指导思想下,城镇化规划过程中,应转变过去城市规模越大越好,到处圈地的模式。要限制圈地,限制盲目扩张才提出限制性规划。


“近些年,城镇化很大程度上表现为土地的扩张,也是空间的扩张,土地的城镇化快于人口的城镇化。很多 地方政府存在城市规模扩张的冲动,圈定运动比较明显,然而很多新区既没有产业也没有人口和相应的基础设施 ,造成对土地和资金、资源的很大浪费,对环境破坏也很大。”中国社科院城市发展与环境研究所副研究员、《 城市蓝皮书》副主编单菁菁如是对上证报记者描述近年的城镇化现状。因此她认为,针对上述问题,国家这次的 新型城镇化从集约节约利用土地入手,建立在城镇化应该更有效率和更有质量的基础上,城市应有一定合理边界 。


“城市规划要保持连续性,不能政府一换届、规划就换届。编制空间规划和城市规划要多听取群众意见、尊重专家意见,形成后要通过立法形式确定下来,使之具有法律权威性。”本次中央城镇化工作会议同时也明确了 城市规划在新型城镇化过程中的核心地位,下一步也即将出台《国家新型城镇化规划》。


对此,李佐军认为,规划的连续性在专门的城镇化规划中作为一条原则提出来,落到实处,意味着规划一旦定下来,就是未来发展的大方向,规划要贯彻到底,不管谁当领导,要保持规划的连续性和严肃性。单菁菁也表示,未来城市规划会发挥更大的作用,对城市的引导性更强,过去一些城市的无序开发在新政策下将受到更大的限制。


(来源于中国证券报)



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