采矿用地复垦提速四大锦囊，您不得不看

对于历史遗留废弃采矿用地，复垦工程难以开展的原因之一是无法就土地产权补偿达成一致。在一些地方，因采矿搬迁的当地农民（作为原土地的权利人）认为，土地复垦后可通过建设用地指标置换等途径获取收益，故提出经济补偿要求，而政府部门资金有限，难以满足农民的补偿需求，往往造成已立项的复垦工程停滞。

对于有复垦义务人的采矿用地，虽从道理上讲，可通过土地置换的方式，用复垦好的土地换取新的采矿用地，但实践操作中却同样面临着困难。虽在矿业利用之初进行了土地征收补偿程序，但由于征收制度与土地权利变更登记制度的不完善，农民仍有一定的证据主张土地权利归属自己，故常以此阻碍土地置换，甚至强行耕种已复垦的土地，而已为征地和复垦支付了大量资金的企业又不会轻易放弃复垦土地，由此引发土地权属纠纷。

上述问题的解决，一是须要通过土地重新登记确权解决农民主张的基础问题，二是对于有合法依据应予补偿的农民，政府或矿企可尝试其他方式让农民分享土地复垦的收益。如以土地复垦后运营的新产业为农民提供就业或入股分红机会等。

由于采矿废弃地毁损种类多，相应的，治理资金来源也呈多头现象，以至于各项目独立进行，资金使用碎片化严重。若能尝试联合立项、统筹使用资金，则可较好地解决上述问题。但实践中，由于不同土地整治项目的审计（尤其上级或行业审计）往往条块分割，各审计部门的标准不统一，数据差异大，不同口径造成可比性差，难以达成共识，给正常复垦工作带来障碍，也影响了工矿废弃地利用的积极性。因此应尽快形成统一审计工作方案、统一标准口径、统一审计报告以及统一对外公布的机制。

现行复垦保证金的支取方式僵硬，矿业企业无法根据自身情况安排保证金，同时不利于统筹资金进行资本运作增值。建议参照住房公积金制度，将复垦保证金转化为公积金。矿企可凭复垦建设的相应书面文件申请一次性支取复垦公积金。

收缴闲置费、限期用地。未及时复垦的矿地可通过征缴闲置费的方式督促义务人尽快复垦，此举对矿业企业可起到威慑、督促的作用。

加强土地持有成本、运用税费等措施调控。对于未及时积极复垦的矿业企业，可征收土地使用税，促使其基于经济成本的压力开展复垦建设；复垦后未能有效利用或者闲置的土地，同样可以通过增加土地持有成本的方式促使其合理用地或主动将土地交回国家。对于复垦业绩佳、信用高的矿业企业可在其取得新的矿地时，给予一定的税费减免奖励。

建立严格的复垦质量审查机制。从复垦标准制定与复垦责任追究两方面加强质量控制。国际上开展土地复垦较早、效果较好的国家，共同的成功经验就是建立严格的土地复垦技术质量标准，甚至通过《矿山法》对复垦的技术操作方式做出详细规定。

落实公众参与机制。一是公众参与不再局限于复垦方案编制及复垦验收，而是土地利用全过程。二是明确公众参与的人员确定程序，应至少包含社会组织代表、当地农民代表及能够证明自身利益与矿地开采及复垦相关的人士。三是明确公众参与方式及效力。公众应对重大矿地利用、复垦事项通过听证会进行投票表决，否决票达到一定比例将暂停事项实施，经和相关利益方就争议问题协商、达成一致方可进行；公众意见应随相关事项一同上报相关部门审核批准，相关部门应对公众意见予以考量后作出判断；相关组织或个人如认为矿地利用、复垦等致自身利益或公共利益受损并可提供相关证据，可向法院提起诉讼，法院应予受理。