【国庆专栏】献礼新中国成立七十周年系列人物专访（上）

笔者：20世纪80年代改革开放如火如荼，成都也在加快推进城市的规划建设，在此背景下，1983年成都市规划设计院成立， 1989年正式更名为成都市规划设计研究院，那这一时期成规院经历了怎样的变化过程，每一次的变化背景是怎样的呢？

黄华身：从国家第一个五年计划开始，成都市被确定为重点建设的城市之一，1956年经国家建委批准了成都市城市总体规划，确定了城市发展性质、人口规模及用地规模、用地布局等重大问题，成都市第一个五年计划基本按此规划实施，取得了城市建设较大发展。1956年和1963年，根据国家政策变化、经济形势的发展以及城市发展的需求，先后对城市总体规划进行了一些调整，对人口规模，用地规模及布局也进行了适当的调整。十一届三中全会后，随着国家政策和改革开放的变化，为适应城市发展的需要，1980年又开始了对新一轮总规的修订工作， 1983年成立成都市规划设计院，但随着城市的发展，规划院主要从事规划编制工作，已不能更好的承担城市建设管理、审批、实施规划等职能，为了更好地实施城市规划，市政府于1989年又恢复了成都市规划管理局，成规院为其下属事业单位，专门负责规划的编制工作。

笔者：在建院之初遇到了哪些困难？是怎样去克服困难，打开局面的？

黄华身：成规院成立初期遇到了不少困难，首先是部分同志对规划工作重要性认识不到位，人心不稳；其次是缺乏资金，缺少设备，也没有交通工具，工作难以开展；再者资料缺失也影响规划编制等。在这种情况下，院里首先加强了思想引导，让全院职工认识到城市规划是城市建设的龙头，是一项非常光荣而重要的工作，为此大家应树立目标，坚守人文关怀；同时制定了一些院的规章制度，例如每周召开办公例会，大家一起来研究讨论院内各项规划任务；规划工作经常需要踏勘现场，大家都自己徒步、骑自行车、搭乘公交车；资料缺失就开展现状调查，自己到现场去调查，把每一栋现状缺失的建筑都在图纸上标记出来。大家一起齐心协力，成规院逐渐度过了较为困难的时期，大家建立了信心，院的凝聚力也加强了，现状调查也对后来的规划工作起了很大作用，对规划成果的提高也是很有帮助的，能更好地做出符合实际的规划。

笔者：这一时期，成规院承担了哪些工作？发挥了什么作用？

黄华身：建院之初，我们便参与了82版总规的修编，这版总规是改革开放后对总规的第一次调整，是当时成都城市规划建设的纲领性文件，对城市建设和发展起到极其重要的作用。此外，还做了城市分区规划、小城镇规划、历史文化名城保护规划、城镇体系规划等重大专项规划，参与了《成都市城区行政区划调整规划》，该规划对成都市行政区域进行了调整，把成都市从原来的的三个区（东城区、西城区、金牛区）调整为5个区（青羊、金牛、锦江、武侯、成华），这个项目获得了国家科协一等奖，也为成都的城市发展格局奠定了基础。但我印象最深的还是1996年的《迈向21世纪的成都——成都市总体规划修编初步成果展览》，它是全院职工都参与了的一项工作，该项目在美术馆参展，前后数十万人来观展，这次规划在社会上反向热烈，市民热情高涨，媒体争相报道，得到了社会各界的一致好评，也收集了很多反馈意见。这次展览大大鼓舞了我们规划人员，我们都深感责任重大，决心一定要提高规划水平，不辜负民众的期望，这也是我们那一代成规院同志毕生难忘的事情。

笔者：作为老一辈的规划工作者，您对这一代年轻规划师有什么样的期望和要求？

黄华身：作为已退休的一名规划工作者，虽然已离开了规划岗位，但我对规划工作的热爱不曾消减，看到城市日新月异的巨大变化，我很激动，更深切体会到规划工作的重要。在这里也给我们年轻的规划师们一些小建议：规划师要热爱规划事业，这是作为规划师的基础；要重视现状调查，只有了解城市的发展现状，才能做出真正符合城市需要的规划；要深切领会和研究国家的方针、政策、发挥你们的智慧和才能，为建设一个更美丽的成都作出更大贡献。培养一名真正的优秀规划工作者是非常不容易的，望你们珍惜生命中最美好的年华，为规划事业作出更大贡献。

笔者：20世纪90年代到21世纪初，是一个时代跨越的阶段，也是成都快速发展的时期，在此背景下对成规院而言有哪些机遇和挑战？是如何应对的？

张樵：这一时期的成规院还是个小院，在业内没有影响力更没有知名度，对于中规院、省规院这样的老大哥们只能仰望。如何跟上时代的步伐，缩小与这些先进规划院的差距，追赶上他们的脚步，是当时成规院人面临的最大挑战。除了虚心向行业内先进的规划院学习，更重要的是从自身制度改革上找出路。一是实行制度改革，打破“大锅饭”，采取项目负责人制，不再论资排辈，而是以业绩和工作能力决定。这在当时是石破天惊的做法，虽然遇到了很多阻力，但推行效果很好，竞争的制度激发了大家的动力，仅半年产值就实现了跃升，规划质量也大幅提升；二是在管理体制上，坚持统分结合，以统为主，发挥院的整体优势，当时流行承包制，化整为零，强调所级权力和个人利益，但我们没有随波逐流，而是坚持集中管理，虽然承包制对大家来讲诱惑力不小，但我们还是坚持了下来，仅仅一两年，一些实行化整为零做法的规划院开始走下坡路，而我们却迅速发展超过了他们；三是实行技术改革，在全院强制普及CAD, 不能使用的人员就不能承担项目，在这种压力下，CAD在成规院迅速普及开来，走在了规划行业的前列，大大提高了生产效率和生产质量。这些改革措施激发了大家的动力，也集聚了人才，不仅提高了成规院在行业内的影响力，更打下了人才队伍建设的基础。

笔者：这一时期，成规院在成都规划建设中扮演着什么样的角色？是怎样支撑成都发展的？

张樵：随着城市的发展，市委市政府对规划越来越重视，规划开始更加注重研究宏观、体系化的规划，成规院作为全市的规划技术支撑，起了技术决定性的作用，引领全市规划业务的发展。这一时期成都大大小小的规划项目，基本都是由成规院来编制的，可以说是用规划引领着城市的发展方向，比如95版总规明确了成都向东向南发展，环城生态区、中轴线等规划影响了城市的格局，宽窄巷子、太古里等等一系列项目都在全国产生了影响力，特别是成规院探索的一套控规体系，以“技术管理规定+控规图则”的形式，创造了成都独有的特色，更是全国的先例。

笔者：对于成规院的未来您什么展望和期许？

张樵：成规院对成都的规划建设起着强有力的支撑作用，因而更要立足本地，成都是成规院的主战场，要深耕成都，做好成都的规划工作。此外，要避免形式主义，规划要落到实处而不是空说套话，做技术研究一旦偏离了务实，也就没有创新可言。经过长期的发展，成规院已经建立了独具特色的制度和技术理念，要给自己制定一个更高远的目标，不仅要做到全国有影响力的一流大院，更要走出国门，用自己的特色说话，在国际上拥有一席之地，在更高更好地舞台发展。

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