规划问道
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培育现代化都市圈的若干思考
我国城镇化已进入城市群为主体形态的发展阶段，表现为以一个或多个超大、特大城市为核心，依托现代交通运输网、信息网，在一定区域范围内形成的能够发挥复合中心功能的城市集合体，能够产生巨大的集聚经济效益，是国民经济快速发展、现代化水平不断提高的标志之一。
城市群更加突出空间上的邻接，但其范围尚无明确定义，一般以市域边界划定，例如长三角城市群涵盖了上海以及江苏、浙江及安徽的部分地级市。城市群区域内，依据资源环境承载能力构建科学合理的布局，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。
就我国行政建制和管辖区域来讲，城市的核心竞争力在于建成区功能。城市群区域内，跨行政区划的都市圈内部集聚程度更高，并逐步形成“多中心、网络化”的区域空间格局。
相比而言，都市圈则更强调超大、特大中心城市建成区的核心地位以及地域上的圈层结构（图3），更重视超大、特大中心城市建成区与周边中小城市建成区和小城镇的紧密通勤和各类交通设施关系，更关注人在都市圈内流动所产生的各种需求，形成了跨行政区划的城市空间形态。从而顺应城镇化发展规律，在空间集聚度方面，彼此的联系越来越紧密，都市圈内的产业分工一般存在明显互补性，共同影响区域发展；在生态系统方面，应当坚持区域生态保护的理念，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。由此，支撑着城市群地区的竞争力和影响力。
全国都市圈格局
点击查看原文全文：汪光焘 叶青 李芬 高渝斐，培育现代化都市圈的若干思考
北京分区规划
北京分区规划有六个特点：
第一，明确圈层主导功能和发展方向。按照总体规划确定的各区功能定位和各圈层差异化发展要求，引导各区准确把握各圈层梯度式疏解、承接和提升的逻辑关系，明确各自发展的侧重点。中心城区（不含核心区）重点加强“四个中心”功能建设，大力疏解非首都功能，建设高质量发展标杆。多点地区提高综合承载能力，承接适宜功能和产业转移，着力打造首都发展新的增长极。生态涵养区首要保障首都生态安全，守护绿水青山就是金山银山，坚持绿色发展理念。
第二，框定各区的规模总量，优化资源要素配置。按照减量的原则，进一步分解总体规划确定的人口、建设用地、建筑规模等指标，统筹三生空间的关系，落实总规关于全市职住用地比1:2的要求。
第三，划定覆盖全域11类的国土空间用途分区。非建设空间围绕厘清权责边界，协调不同类型用地管理空间矛盾和不同部门规划布局冲突。按照全域管控山、水、林、田、湖、草的要求，进行相应的管控，形成一张底图，一套蓝图，解决原来不同管理空间的矛盾和部门之间的冲突。建设空间重点区分管控边界，划定了城镇建设用地、乡村建设用地、特殊用地，交通水利建设用地，并创新增加了战略留白用地。通过预留市级层面城乡建设用地机动指标、区级层面建设用地战略留白和建筑规模弹性预留，为未来重大功能项目和重大事件落地、重大基础设施建设预留空间。
第四，开展整体城市设计，明确基准建设高度和建设强度。分圈层提出城、镇、村建设强度和高度管控要求，构建圈层递减、起伏有序的整体空间形态，使整个北京按照分区建设强度的控制，跟空间形态管控要求相一致。
第五，强化规划实施的成本意识。利用规划、土地、地理国情普查、土地变更调查、市场评估土地区位价格、政府投资设施估算单价等数据套核，第一次开展了规划实施全域全口径经济测算和各区规划实施能力测算。基于测算结果管控拆占比、拆建比等实施指标，避免大拆大建的实施模式，积极引导各区妥善处理好规划新增和存量释放的关系，鼓励多用存量、少用增量，先用存量、后用增量。
第六，形成一张规划蓝图，一套管控机制。各分区规划统筹拼合后形成全域空间一个数据库、一张规划图。制定一套规划实施运行规则，包括国土空间用途分区管控规则、规划单元划定与管控要求、战略留白用地划定和管控办法等。
点击查看原文全文：施卫良，新时代北京规划的实践探索
京津冀大都市多重阴影区
京津冀城镇群是国内较为成熟的三大城市群之一，主要城市包括北京市、天津市，以及河北省的保定市、唐山市、廊坊市和石家庄市等11 个地级市，区域总面积为21.8万平方公里，人口为1.1亿，2016 年经济总量达7.46 万亿元，占全国的1/10。
在现阶段，环京津地区的部分城镇经济发展出现了与其区位优势不匹配的大都市多重阴影区现象，这在国内具有较强的代表性，因此本次研究以京津冀城市群作为研究范围，通过城市综合发展联系强度以及城市断裂点等方法界定其典型区域的阴影区范围。
研究对京津冀城镇群的173个区县单元进行城市综合发展联系强度计算，根据计算结果将这些城镇划分为发达型、较发达型、中等型、一般型及滞后型五大类，并进行可视化表达(图2)。
其中，京津冀城镇群内发达型区域的面积占17.6%，并且主要集中在北京市、天津市双中心范围内，内聚极化效应明显但不能很好地带动周边城市(地区) 的经济发展，区域经济的不均衡发展特征显著。需要说明的是，由于距离的增加，中心城市吸引力减小导致的区域不均衡发展是必然的，如果在阴影区界定时将综合联系强度较低的区域均认定为阴影区是极不合理的。
根据G Henning提出的大城市地区疏散理论以及国内相关学者对都市圈核心城市影响范围的研究，研究仅将中心城市100km以内、区域次中心城市50km以内作为核心、次核心圈层的空间考察范围。研究发现，在环京津地区特别是承德市中部、张家口市东北部及保定市的北部形成了“发展滞后环”，初步将其判定为发展阴影区，此现象也出现在区域次中心省会石家庄市的周边区域。
为进一步研究地方性中心城市阴影区的发展特征，研究缩小了调查范围，选取京石发展轴作为典型区域，运用城市断裂点计算城市影响区域，校验阴影区的范围。如图3所示，京石发展轴(包括天津市)城市间的断裂点均分布在区域中心城市及次中心的次核心圈层内，保定市明显处于受多方“挤压”的状态。此外，研究将以断裂点为垂心适当拓展延伸形成的区域认定为京石轴上发展最为薄弱的地区，校核上文得出的城市综合发展联系强度计算结果，可基本确定京石发展轴典型区域的大都市多重阴影区囊括了定州市、安国市、曲阳县和唐县等地区，以及定兴县、易县等区域，该现象基本符合研究建构的大都市多重阴影区产生机制中的情况二。
雄安新区正好位于研究界定的大都市多重阴影区范围内，未来受到极大的政策驱动力影响，其阴影区发展困境即将被打破并将承担区域发展增长极的作用，因此同样处在大都市多重阴影区内的河北省定州市及其周边区域如何提升综合实力、实现扩容提质，带动区域发展迫在眉睫。
点击查看原文全文：大都市多重阴影区内地方性中心城市发展策略——以河北省定州市为例
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原文始发于微信公众号（国匠城）：规划新知（10.30）：带你每日了解规划新知识 | 国匠城
