首都功能核心区未来会变这样！控规草案公示中

如何保障安全、优良的政务环境？

如何创建一流的人居环境？

如何推动老城整体保护与复兴？

规划草案亮点内容来了——

规划严格落实党中央、国务院批复的《北京城市总体规划（2016年—2035年）》对首都功能核心区的战略定位：首都功能核心区是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。

党中央、国务院批复的《北京城市总体规划（2016年—2035年）》要求建设政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流的首都功能核心区。规划严格按照《北京城市总体规划（2016年—2035年）》的要求进行了细化落实，提出建设纲维有序、运行高效的国家中枢，古今辉映、礼乐交融的千年古都，舒朗庄重、蓝绿环抱的文化名城，功能融合、内外联动的宜居城区，和谐宁静、雅韵东方的人居画卷。

适度提高公共管理与公共服务用地比重，提高居住品质，改善人居环境。城市公共服务设施用地占规划区域总面积的比重由现状11.1%提高到12.2%。大幅提高公共空间规模和服务能力，公共空间面积占比由现状34.4%提高到38.9%。

统筹考虑资源环境承载能力，着力疏解非首都功能，优化提升首都功能，创造一流人居环境。严格控制建设总量，形成适宜的建设密度。科学利用地下空间，加强地上地下空间统筹利用。

“两轴”指中轴线及长安街。中轴线以文化功能为主，展示传统文化精髓，体现现代文明魅力。长安街以国家行政、文化、国际交往功能为主，体现庄严、沉稳、厚重、大气的形象气质。

“一城”指北京老城。推动老城整体保护与复兴，建设承载中华优秀传统文化的代表地区。

“一环”指沿二环路的文化景观环线。建设展示历史人文景观和现代化首都风貌的公园环。

塑造平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气的总体城市形象。加强空间秩序管控与特色风貌塑造，延续古都历史格局，烘托两轴统领、四廓定界、平缓开阔、壮美有序的整体空间秩序。保护好传统文化基因，通过公共空间和建筑形态精细引导，形成凸显传统风貌基调的眺望景观、城市色彩与第五立面，绘就千年古都菁华、东方人居画卷。

划定三类特色风貌分区：划定古都风貌保护区、古都风貌协调区和现代风貌控制区三类分区，对建筑风貌与公共空间进行差异化管控与引导，彰显首都风范、展现古都风韵。

实施严格的建筑高度管控：实施最严格的建筑高度管控，凸显老城整体空间形态特征、展现舒朗壮美的空间秩序。

强化特色风貌街巷塑造：加强街巷环境治理，形成具有不同时代特征和功能特点的特色风貌街巷。重点加强对街巷内各类环境要素的整体性、精细化、差异化管控，营造风貌特色突出、功能类型多样、空间形态丰富的特色街巷，描绘鲜活的生活图景。

推动公共空间精细化与艺术化塑造：鼓励因地制宜建设尺度亲切、实用有趣、开放多元的公共空间，形成一批与古都风貌相协调、与公众需求相适应的公共活动场所，构建散发古风古韵、融入现代生活的公共空间体系。

北京老城是中华文明源远流长的伟大见证，是北京建设世界文化名城、全国文化中心最重要的载体与根基。要严格落实“老城不能再拆”，坚持“保”字当头，以更加积极的态度、科学的手段实施老城整体保护，精心保护好这张中华文明的金名片。通过公共空间建设、城市风貌管控，推动在保护中利用、在利用中保护，彰显传统文化和现代文明相互交融、历史文脉与时代新风交相辉映的独特魅力。

强化老城独特壮美的空间秩序。强化中轴线和长安街的空间统领作用，扎实推进中轴线遗产保护。全面强化老城空间的整体性，依托城址遗存、棋盘路网、历史水系、九坛八庙保护，综合运用多种手段让历史文化融入城市景观。

最大限度留住历史印记。持续丰富和拓展保护对象，进一步加大历史文化资源普查，建立健全遗产登录的常态化机制。分批划定历史文化街区和特色地区，分批公布历史建筑、传统胡同、历史街巷及历史名园保护名录，建立健全古树名木及大树保护信息库。加强非物质文化遗产传承，留住更多具有历史价值的老字号、老物件、老手艺、老剧目，留住京味儿。

生动讲述老北京故事。鼓励历史文化遗产开放与合理适度利用。采用传统工艺高标准修缮，传承传统营造工艺。展示老城特色文化空间。以西单北大街一线、平安大街、东单北大街一线、两广路为核心骨架，串联老城内重要的公共空间、历史节点和城市地标，形成集中展示老城文化、贴近百姓生活的文化空间。推动文化探访路体系建设，分区域形成主题鲜明的10条精品探访线路。营造特色景观视廊，围绕看城市、看山水、看历史、看风景主题，保护景山万春亭、北海白塔、天坛祈年殿等地标建筑之间的36条景观视廊。

聚力民生“七有”“五性”，把以人民为中心的发展思想落实落细，构建优质均衡的公共服务体系、安全可靠的基础支撑体系、绿色高效的城市交通体系、和谐宜人的居住环境、智慧精细的城市管理，成为人居环境一流的首善之区。

建立区级统筹、街道主体、部门协作、专业力量支持、社会公众广泛参与的街区保护更新实施机制。依托东城区17个街道和西城区15个街道进一步划分183个街区，每个街区面积大约0.4至1平方公里，大约涉及2至4个社区。以街区为单位，形成可直接指导实施落地的年度实施计划、项目库等，以科学合理配置土地及空间资源。

为了创建国际一流的和谐宜居之都的首善之区，规划设定了这些小目标：

12月30日，《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》（草案）正式向社会公示。为什么要编制核心区控规？核心区控规有哪些主要内容？

《北京城市总体规划（2016年—2035年）》提出：构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，其中“一核”指首都功能核心区，包括东城区和西城区两个行政区，总面积92.5平方公里，是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。

为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，深入落实党中央、国务院批复和《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，北京市人民政府组织编制了《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》（草案），经批准后将成为指导地区规划建设的基本依据。

东城区和西城区由于历史文化、资源禀赋、发展阶段类似，为了发挥规划引领作用，促进功能优化提升，将两个城区作为一个功能区统一开展规划编制工作，一个功能区可以由多个行政区组成。编制首都功能核心区控制性详细规划是落实《北京市城乡规划条例》中提出的建立国土空间规划管控体系的要求，重在落实新一版北京城市总体规划确定的规划目标，在东城区和西城区做出进一步细化安排。

落实城市战略定位，明确发展目标、规模和空间布局。提高为中央党政军领导机关工作服务的能力水平，建设优良政务环境。加强老城整体保护，建设弘扬中华文明的典范地区。推动精治、共治、法治，建设人居环境一流的首善之区。保障规划有序有效实施，维护规划的严肃性和权威性。

紧紧围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大课题，着眼于进一步强化“四个中心”功能建设，不断提升“四个服务”水平。推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持一切从实际出发，注重开门编规划，坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策。规划编制将充分吸收大家的意见建议，提高规划编制的科学性。

一是突出中央政务功能保障。二是突出民生改善。三是突出老城整体保护。四是突出空间魅力塑造。五是突出非首都功能疏解。六是突出街区保护更新。

12月30日，北京市人民政府发布通知，《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》（草案）已经编制完成，于2019年12月30日至2020年1月28日向社会公示，听取公众意见建议。此次公示采用网上公示和现场公示两种形式，公众可通过网站留言、现场留言、电子邮件、信件等方式参与提出意见建议。

为方便公众了解规划草案主要内容，今天起，市民可登陆北京市规划和自然资源委员会网站（http://ghzrzyw.beijing.gov.cn/）及官方微博、官方微信，查看“一张图读懂《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》（草案）”。同时，可以通过上述网站预约将于今天下午13:30开始的现场公示门票。

为保证公示现场安全有序，每个有效身份证件可以预约三张门票。老年人、残疾人和军人无须预约，凭本人有效证件可直接领票参观。团体观众（20人以上）需至少提前一天拨打010-67017074电话预约。

预约成功后，可凭有效身份证件现场免费取票参观“创建国际一流的和谐宜居之都的首善之区”公示展，详细了解规划草案内容。

现场公示位于北京市规划展览馆展厅（东城区前门东大街20号一层），开放时间为2019年12月30日-2020年1月28日9：30-16：00（15：30停止入场）。

需要提醒的是，除12月30日外，市规划展览馆每周一闭馆。元旦正常开放。春节期间，2020年1月24日13：00闭馆，2020年1月27日闭馆，其他时段开放。

此次公示，除在北京市规划展览馆设置“主展厅”进行法定公示之外，东城区17个街道和西城区15个街道还分别设置了32个“微展厅”，公众可以在“家门口”就街区层面的规划内容提出意见建议，这也是北京市推进共建共治共享的新探索。

据了解，每个街道办事处都选择了1处公共空间作为临时展厅，展示本街道辖区内街区层面规划的主要内容和街区建设、整治工作的有关情况。

“微展厅”相对于设在北京市规划展览馆的“主展厅”而言，在展览面积方面更加小而灵活，在展示内容方面针对性更强，针对不同街道特点和公众关切，提供了规划草案展示的便民窗口。

“微展厅”设置了展板、宣传折页和留言簿，将有工作团队在现场进行引导和服务。公众可于今天下午13:30后到各“微展厅”参观，并提出意见和建议。各微展厅地址与联系方式可登陆北京市规划和自然资源委网站查询，具体参观事宜可向各街道微展厅了解。

本文来源：综合北京规划自然资源、北京日报