规划问道
济宁市是山东省西南部的滨水生态旅游城市，素以“孔孟之乡、运河之都”著称，文化底蕴深厚。随着济宁市城市快速发展，土地供应紧张、交通拥挤、环境污染、公共服务设施布局不均等问题越来越多，同时，地下综合管廊、大规模单一功能的地下空间设施开发与地下空间资源保护与合理开发利用的矛盾日益突出。合理开发利用城市地下空间资源，是优化城市空间结构和管理格局，缓解城市土地资源紧张的必要措施，对于推动城市由外延扩张式向内涵提升式转变，改善城市环境，建设宜居城市，提高城市综合承载能力具有重要意义。为此，济宁市城乡规划局启动《济宁市城市地下空间专项规划（2017—2030）》编制工作。
1 以详实的调查统计和科学的分析研究奠定规划基础
地下空间现状特征、资源评估、需求预测是地下空间专项规划的重要基础。“十二五”时期地下空间与同期地面建筑竣工面积的比例从约10%增长到15%，我国城市地下空间开发利用进入大规模开发利用阶段。本次规划基于“济宁市中心城区城市建设基础信息普查”资料，对现状368处地下空间的平面位置、开发层数、开发功能、地面建筑类型等进行了详细的统计分析，深入研究地下空间开发利用现状趋势和规律。基于GIS平台，从资源调查、开发难度、潜在价值多个维度评估地下空间资源量和资源等级空间分布特征。采用分项需求预测的方法，对济宁市地下空间开发需求量进行预测，并通过趋势类比方法对需求量预测进行校核。
2 以总体开发策略与功能布局统领全局
综合考虑济宁市城市空间布局、现状地下空间特征、地下空间资源评估与需求预测趋势，提出构建“两轴、四心、多点”布局结构，建立与城市功能匹配、综合利用、上下协调、局部互连互通的地下空间开发利用体系，开发深度以浅层（-15米以内）、次浅层（-15～-30米）为主的总体开发策略。基于资源调查，提出城市地下空间禁止建设、限制建设、适宜建设、储备预留的空间管制分区，根据限制建设区类型细分为地质灾害影响限建区、历史街区保护限建区、生态用地限建区、现状保留建筑限建区、现状地下空间限建区，并分类提出限制条件。进一步，在地下空间开发利用空间管制分区的基础上，以综合、混合、单一三种类型优化不同地下空间功能的平面布局，明确地下空间竖向开发的层次控制。
3 以分项系统规划统筹优化地下多个专项领域
地下空间分项系统包括地下交通系统、地下公共服务设施、地下市政设施等多个系统，通过对接专项规划，综合考虑资源集约性、适宜性、安全性及成本等多个因素，对各分项系统进行统筹优化。对接交通系统规划、老城交通疏解规划、海绵城市等规划，统筹布局地下轨道交通、地下道路、地下步行通道及地下停车场等规划。分析城市公共服务设施现状分布、规划与需求矛盾，对接公共服务设施规划、人民防空专项规划及轨道交通规划，布局公共服务设施部分功能地下化及老城地下公共服务设施补充完善。对接市政设施专项规划，统筹地下市政设施布局。
4 以重点片区设计指引规范核心区地下开发
结合城市总体布局以及重要交通枢纽、商业商务中心、公共服务设施、轨道交通布局，详细梳理出“三主、五副、十六片”共24个地下空间开发利用重点片区，根据功能类型分为商业中心型9处，商务公服型10处，交通枢纽型4处，文体娱乐型1处。根据各重点片区的区位、交通、用地类型、开发规模等特点，借鉴国内外城市地下空间重点片区开发经验，提出了轴向开发、点状开发、网络开发和上盖物业开发四种适宜济宁市地下空间重点片区的开发模式，建议济宁市重点地区地下空间开发规模在20%-35%之间，并细化各片区地下空间开发规模及地下空间开发功能管控。在此基础上，针对不同的功能类型，分类提出重点地区地下空间规划指引，并结合近期项目选定老城商业中心-太白楼路地下空间为试点，提出详细的规划设计方案。
5 以完善的规划组织体系保障规划能用管用
本次济宁市城市地下空间专项规划在《济宁市城市总体规划》指导下，与《济宁市中心城区控制性详细规划》同步编制。为支撑和衔接控规，结合济宁市地下空间开发利用需求和特点，规划研究提出了地下空间开发利用设计导则，细化地下空间控制指标、功能兼容性、竖向控制、联通控制、避让原则、重要地下设施建设与预留要求等管控通则，并以控规单元为片区，分为主导控制区、协调利用区、一般建设区提出地下空间分区开发控制与引导要求，促进地下空间管控内容和设计要求在控规中的落实，进一步保障规划内容有效实施。
以地下空间专项规划为龙头，通过地下空间规划导则将地下空间规划管控要求与控规、修规、城市设计衔接，完善地下空间规划体系。规划过程中，注重与多个相关专项规划的衔接，针对相关专项的平面布局，结合地下空间资源分布与需求预测，进行地下设施系统统筹。通过完善的规划组织体系，实现“多规合一和多维合一”，保障规划能用管用，进一步优化城市地上地下空间布局形态。
地下空间现状调查与资源评估
地下空间需求预测
地下空间管制与功能布局
重点片区规划指引
地下空间设计导则
注：本文出自《城市规划通讯》2019年第22期“中规院专栏”. 责任编辑 马赤宇.
地下空间
原文始发于微信公众号（规划中国）：济宁市城市地下空间专项规划∣成果
