国家发展改革委负责同志、自然资源部领导等介绍深圳综合改革试点落地见效有关情况-规划问道

国家发展改革委负责同志、自然资源部领导等介绍深圳综合改革试点落地见效有关情况

2020年10月18日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请国家发展改革委副主任宁吉喆，科技部副部长徐南平，自然资源部副部长庄少勤，中共广东省委常委、广东省人民政府常务副省长林克庆，中共深圳市委副书记、深圳市人民政府市长陈如桂，以及中国证券监督管理委员会有关负责人，介绍深入学习贯彻习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神，扎实推动深圳综合改革试点落地见效有关情况。以下为国家发展改革委副主任宁吉喆，自然资源部党组成员、副部长庄少勤等介绍有关情况并答记者问的内容节选。

国家发展改革委介绍40条授权事项的主要内容

国家发展改革委负责同志、自然资源部领导等介绍深圳综合改革试点落地见效有关情况

国家发展改革委副主任宁吉喆（徐想摄）

宁吉喆：10月14日习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上发表重要讲话，对做好深圳综合改革试点提出了明确要求，指出党中央决定以深圳经济特区建立40周年为契机，支持深圳实施综合改革试点，以清单批量授权方式，赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权，强调“要着眼于解决高质量发展中遇到的实际问题，着眼于建设更高水平的社会主义市场经济体制需要，多策划战略战役性改革，多推动创造型、引领性改革”，这为深圳经济特区在新的历史起点上推进改革发展指明了前进方向，也为深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点提供了根本遵循。

下面，我就《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》有关情况作一简要介绍。

支持深圳实施综合授权改革试点，是以习近平同志为核心的党中央从全局出发作出的重大战略决策部署。一年多来，习近平总书记先后主持召开中央全面深化改革委员会会议、中央政治局常委会会议，对《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》进行了审议。10月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅公开发布了《方案》，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对深圳改革开放和创新发展的高度重视，也充分体现了深圳综合授权改革试点在全国改革开放中的重要地位和作用。在深圳经济特区建立40周年的关键时点上，推出这个方案，意义十分重大，这是发挥好深圳在全国改革开放排头兵作用的重大举措，是支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，是坚定不移深化改革开放的重要宣示，也是全面深化改革方式方法的全新探索。

《方案》的主要内容可以概括为“一个关键改革、三个阶段目标、五大工作原则、二十七条改革举措、四十条首批授权事项”。

一个关键改革，即“综合授权”改革，就是在中央改革顶层设计和战略部署下，按照全面深化改革的总体要求，以清单批量授权方式，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权，支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。

三个阶段目标，2020年试点开好局、起好步。2022年试点取得阶段性成效。到2025年基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要示范。

五大工作原则，一是坚持解放思想、守正创新。二是坚持市场化、法治化、国际化。三是坚持系统集成、协同高效。四是坚持先行先试、引领示范。五是坚持底线思维、稳步实施，科学把握时间节奏和步骤。

二十七条改革举措，《方案》围绕要素市场化配置、营商环境、科技创新、对外开放、民生服务、生态环境和城市空间治理等六大方面提出27项目标任务和保障措施。

四十条首批授权事项，这个清单今天会上正式发布，各位媒体朋友现场领取，同时在国家发展改革委门户网站公开。这40条授权事项包括六个方面，其中要素市场化配置方面14条，营商环境方面7条，科技创新体制方面6条，对外开放方面7条，公共服务体制方面3条，生态和城市空间治理方面3条，各条中明确了改革事项的主要内容。

下一步，国家发改委将深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，在中央改革顶层部署下，会同有关方面全力抓好深圳综合授权改革试点方案的落实，推动各项改革举措尽快落地成效。

中央广播电视总台央视记者：刚才发布了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》，请问授权清单与方案是什么关系？首批授权清单有哪些突出特点？谢谢。

宁吉喆：方案公布后，引起社会广泛关注和积极评价。刚才我已经介绍了首批授权清单的有关内容，深圳经济特区建立40周年，首批授权事项刚好是40项。关于清单与方案的关系及其特点，我从四个方面介绍。

首先，实施方案和授权清单是有机统一的整体。实施方案重在明确重点领域、改革方向和构建机制。授权清单重在具体落实。二者前后呼应、互为支撑。授权清单在实施方案总体框架下，按照党中央、国务院的改革部署，结合深圳改革发展实际，分批次提出有针对性的改革举措。

第二，授权清单是改革方式方法的重大创新。综合授权有别于此前改革试点通常实行的“一事一议、层层审批、逐项审核”的授权方式，是在中央改革顶层设计和战略部署下，以清单式批量报批的方式推动重点领域和关键环节改革。授权清单是批量授权的重要载体，是改革方式方法创新的重要体现。列入清单的事项实施备案管理，除明确要报批的事项，其他不再逐项报批。这种方法本身就是重要的改革。

第三，授权清单体现改革的担当。首批授权清单中40条授权事项，每条内容都很丰富。据统计，20多项需要突破现有法律法规和政策规定，涉及到近百项具体法律法规和政策条款的调整，具有很强的创新性、突破性，体现了中央授权改革的力度和深度，这将为推动高质量发展释放巨大的改革红利。

第四，授权事项分批推出滚动实施。在五年改革试点的总体框架下，按照党中央、国务院决策部署，结合深圳改革发展实际，国家发展改革委将会同有关方面分若干次，滚动研究制定授权清单，按程序报批后推进实施。成熟一批，推出一批，滚动接续，压茬前行，蹄急而步稳地推进综合改革试点。谢谢。

中央广播电视总台央广记者：深圳综合改革试点实施方案提出，国家发改委将会同有关部门及时跟进综合改革试点进展，加强统筹协调和指导评估。目前发改委准备如何抓好落实相关工作？遇到困难如何解决？谢谢。

宁吉喆：习近平总书记强调，一分部署，九分落实。方案已经明确深圳要切实担负起试点主体责任，国家发展改革委作为中央部门层面的牵头单位，将与其他部门和广东省、深圳市一起，共同推动综合改革试点工作落地落实。具体有以下几个方面。

一是实行清单化管理。建立工作台账，分解工作任务，制定年度重点工作安排，压实压细每一项改革的责任。提出时间表、路线图，做好跟踪调度，定期报送进展情况。原则上，首批授权事项在2022年以前应全部落地。比如，制定深圳放宽市场准入特别措施清单，将作为先手棋纳入今年工作重点任务，力争尽快取得实质性进展。

二是优化实施路径。对于实施顺利、效果明显的措施，要加快推进，尽早实现早期收获。达到预期效果的，及时总结提炼，加快形成一批可复制可推广的制度成果。要建立健全改革风险识别和防范体系，实行包容审慎的改革风险分类分级管控机制，根据风险程度，分别采取相应调整措施。

三是强化法治保障。有关方面按照《方案》要求和经批准的事项清单，依法依规赋予深圳相关管理权限。推动建立健全与综合改革试点相配套的法律法规、政策调整机制。凡涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大常委会或国务院授权实施。协调做好与相关法律法规立改释废的衔接。

四是加强综合协调和指导评估。建立健全部门间、部门与地方间联动推进工作机制，强化部门协作和部地沟通，依托工作机制分批次研究制定授权清单，按程序报批后滚动推进实施，推动《方案》见到实效。深入调查研究，及时协调解决试点实施过程中重大问题和难点问题。根据试点的进展，客观评估改革推进落实情况，及时反映新情况新问题，并提出对策建议。重要情况及时向党中央、国务院汇报。谢谢。

自然资源部解读深圳土地“大礼包”：

是改革的权而非扩张的权

国家发展改革委负责同志、自然资源部领导等介绍深圳综合改革试点落地见效有关情况

自然资源部副部长庄少勤（徐想摄）

自然资源部党组成员、副部长庄少勤在发布会上表示，就自然资源领域而言，中共中央办公厅国务院办公厅印发的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025）》（以下简称《方案》）从更好地发挥国土空间规划的统筹作用，更好地发挥空间资源供给侧结构性改革的作用，更好地发挥市场机制作用三个方面给予了深圳重大改革的政策支持。

南方都市报记者：习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话中指出，经过40年的高速发展，深圳经济特区城市空间结构、生产方式、组织形态和运行机制发生深刻变革，也面临城市治理承压明显、发展空间不足等诸多挑战，《方案》中提到将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准，这是否意味着深圳建设用地可以大规模扩张了？谢谢。

庄少勤回应称，《方案》赋予深圳市更大的土地审批自主权，目的是要深化审批制度改革，解决建设项目“落地难、落地慢”等审批效率问题，提高空间资源的配置效率。放权实际上放的是改革的权，不是扩张的权，是为改革提供更大的改革空间，而不是更大的城市建设规模。《方案》就怎样推进要素市场化的配置改革、空间治理改革、发展空间问题，从三个方面给予了深圳重大改革的政策支持。

为更好地发挥国土空间规划的统筹作用，从区域和可持续发展角度更好地优化空间资源的时空配置，《方案》明确，允许深圳统筹建设用地、用林规模和指标，在国土空间规划编制完成后，探索按规划期实施的总量管控模式。

对此，庄少勤表示，在空间布局统筹方面，一是允许深圳市统筹建设用地、用林规模和指标，意味着可以通过国土空间规划统筹各种空间资源，包括优化永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界等控制边界，这是坚守安全底线的条件下的优化布局。二是对接粤港澳大湾区发展战略，尤其是中央提出的“双循环”新发展格局，将深圳市放在新发展格局中优化区域空间布局，形成区域开放式、网络化、多中心、集约型的发展格局。深圳市可以在开放的背景下，不仅用好自己的资源，也可以充分协同区域资源，使未来的发展空间得到更有力支撑。在时序统筹方面，深圳可以按照国土空间规划的期限（到2035年），以长周期的资源规模来进行用地指标管控，形成“规划生成项目”“要素跟着项目走”的资源配置模式。通过空间布局统筹、时序统筹，提高深圳空间资源配置的整体性和战略性，在“双循环”的新发展格局下更高起点用好资源。

为更好地发挥空间资源供给侧结构性改革的作用，提升空间资源配置的针对性和灵活性，《方案》提出，支持在符合国土空间规划要求的前提下，推进二、三产业混合用地，支持推动在建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，探索按照海域的水面、水体、海床、底土分别设立使用权。

庄少勤表示，这意味着两个优化，一是功能结构优化，深圳市可以结合本市的创新驱动和高质量发展需求，赋予地块更具包容性、兼容性、灵活性的功能用途，这样可以更好地适应市场需求，更好地满足二、三产业融合发展需求，以及空间治理要求。二是通过分别设置使用权还可以进行空间竖向结构优化，使资源利用从原来的平面配置向三维空间配置转变，为市场提供更加丰富的空间产品。

为更好发挥市场机制作用，增强空间流量配置的充裕性和便利性，《方案》提出，支持依托公共资源交易平台建设自然资源资产交易市场，深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革，探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，支持盘活利用存量工业用地，探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题。

庄少勤表示，这是为适应市场需求激活空间流量给予积极支持。一是激活区域流量。通过完善市场交易平台，加快构建城乡统一的建设用地市场，促进城乡融合发展，区域资源可以在一个平台上进行交易、流通。二是激活结构性流量。通过分别设立使用权，可以更加精准对接市场需求，形成多元化的使用主体和方式。三是激活周转流量。通过探索利用存量建设用地进行市场化建设的机制，完善闲置土地使用权收回机制，使空间资源的周转更加有效。通过这三个流量可以更好地全周期集约节约利用资源，满足市场对流量的需求。

“习近平总书记对城市发展提出要探索内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路子的要求。深圳在这方面已经有很好基础，早已超越了规模驱动阶段，进入创新驱动的新时期，相信深圳一定能够在党中央领导下，站在更高起点上，充分利用好这些政策，为全国走一条高质量发展新路子提供新的示范。”庄少勤说。

来源：深圳发布, 21世纪经济报道, i自然全媒体等.

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