城市体检评估成果交流：珠海专篇-规划问道

导读

为贯彻落实党中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，加快建立“一年一体检、五年一评估”的国土空间规划体检评估制度，2019年7月18日，自然资源部办公厅印发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》，部署各地按照目标导向、问题导向和操作导向开展体检评估工作。近期，全国各城市体检评估报告陆续上交，我局从中选出一批工作扎实、创新突出、特色明显的报告予以刊载，供各地交流参考。

珠海，位居南海之滨，地领珠江之浦，东望香港，南接澳门。陆域面积1736平方公里，海域面积6050平方公里，常住人口202万人,港珠澳大桥通车后，成为大陆唯一与香港、澳门陆地相连的城市。珠海长期以来坚持经济建设和生态保护共赢的高质量发展道路，塑造了“山海相拥、陆岛相望、城田相映、云天相依”的山、海、河、田、岛、城、乡和谐共生的整体城市意象。

图1：珠海市风貌

一、主要思路和创新

（一）围绕发展目标，构建特色指标体系

习近平总书记提出“支持澳门经济适度多元发展，用好港珠澳大桥，做好珠澳合作开发横琴这篇文章”，李希书记提出建设“粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市和沿海经济带高质量发展典范”，珠海建市以来一直坚持生态与经济双赢的发展原则，走出了与珠三角其他城市不一样的发展道路。珠海围绕生态文明、创新发展、珠澳协调、公共服务和综合交通构建指标体系。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出“发挥澳门—珠海强强联合的引领带动作用”，港珠澳大桥建成通车后，珠海的发展与港澳更加紧密相连，由此增加港澳协作特色指标，包括口岸通行人数、澳门同胞入境人口数、香港同胞入境人口数、对澳供水量、对澳供电量等。

（二）多种方式，采集客观的指标数值

通过第三次全国国土调查、年度土地变更调查数据、统计调查数据、行业主管部门专项统计、问卷调查、大数据(手机信令数据）等方式采集数据。

图2 珠海居住人口分布

（三）四个视角，立体评估指标的状态

根据指标实际情况，从以下四个方面选择适宜的分析视角，对指标的达标状态或发展趋势进行评估。一是与国家、省、市规范标准的对比，分析达成情况。二是与专项规划目标的对比，分析达成情况。三是与周边城市或对标城市的对比，分析差异情况。四是当年指标数值与往年数值的比较分析，呈现指标的变化趋势。

二、实施成效

（一）城市绿色空间品质不断提升

珠海是珠三角城市中海洋面积最大的城市。第三产业增加值比重持续提高，2019年珠海市三次产业的比例为1.7∶44.5∶53.8。2015-2018年珠海大陆自然岸线保有率均为12.8%，人均公园绿地面积由2010年的13.67㎡发展到2019年的21㎡。生态资源得到有效保护，珠海市森林覆盖率由2010年的28.8%提升至2019年为32.2%。大气环境总体质量保持较好水平，2019年空气质量优良比例为86.6%。

图3 珠海生态多样性示意图

（二）创新驱动进一步提升

珠海市各区全社会研发经费均呈逐年上升趋势，2018年全社会研发经费投入达到92.15亿元，占GDP比重为3.16%，研发投入强度高于全省平均水平（2.78%）。万人发明专利拥有量逐年提高，2018年万人发明专利拥有量为66.49件。2018年高新区综合排名上升至全国第22位，全市高新技术企业总数突破2100家、独角兽培育库企业增至44家，珠海科技创新发展指数进入全国十强。珠海以高新区等重大创新平台为牵引，初步构建起以高新技术企业、孵化器、新型研发机构、高校院所、科技服务平台等为主的创新平台体系，形成了园区联动和区域协调发展的新格局。但在创新平台体系初步建立的同时，仍存在创新要素分布不均、创新要素尚未充分融入现代产业体系、珠港澳三地创新要素合作互动仍不充分等发展问题。

图8 珠海自主创新示范区空间布局规划

（三）综合交通逐步完善

区域设施初具规模，形成“空、港、铁、路、口岸”多元化区域综合交通系统，城市路网规模提升，公交设施逐步完善, 交通需求大幅增加，公交出行向小汽车转变。珠海机场年旅客吞吐量、铁路年旅客运输量、城市对外日均人流联系量均逐年增加。以高栏港为核心，构建形成“一港七区”格局，货物吞吐量231万标箱，初步奠定了区域核心枢纽港地位。2018年珠海绿色交通出行比例为68.7%，45分钟通勤时间内居民占比为84.8%。

图9 珠海与珠三角其他9城市的OD

图10 区域铁路网现状图

（四）公共服务品质较高

公共服务供给品质较高，部分设施配置有待提升。珠海贯彻宜居城市理念、学习先进国家做法并结合自身特点，按“市级-片区级-基本城市组团级（新镇）-邻里级”四级体系配置公共服务设施。区级、社区及医院使用率需进一步提升，基层一级的体育设施建设还需加强。珠海已建成社区体育公园二百多个，平均每个公园面积一万平方米左右。中心城区社区卫生医疗设施步行15分钟覆盖率为87.79%，中心城区社区中小学步行15分钟覆盖率为86.62%。

图13 珠海市设施核密度分析

图14 珠海市大镜山社区体育公园

图15 珠海市香洲区社区体育公园

（五）珠港澳合作日趋紧密

与港澳联系日趋紧密，对澳服务不断增强，对外区域联系不断增多。珠海与港澳在对外经贸、旅游、基建、科教等领域展开了密切合作。香港、澳门分别是珠海第一、第二大外商直接投资来源地。2018年拱北口岸日均通关36万人次，高峰接近50万人次，年累计通关1.34亿人次。口岸通行人数、澳门同胞入境人口数、香港同胞入境人口数逐年增加。对澳供电量和对澳供水量呈增加趋势，为澳门发展提供了坚实的发展要素支撑。