2021年9月27日上午，2020/2021中国城市规划年会暨2021中国城市规划学术季的专题会议九：“总体规划与高质量发展”在成都天府国际会议中心召开。本次专题会议由中国城市规划学会总体规划学委会承办、总体规划学委会副秘书长朱波主持，会议特别邀请了全国工程勘察设计大师、中国城市规划设计研究院原院长李晓江做主题报告，同时还邀请了七位论文作者结合各自论文进行学术报告。
《国土空间规划与城市高质量发展》
李晓江
全国工程勘察设计大师
中国城市规划设计研究院原院长
李晓江大师认为，必须充分认识中国社会主要矛盾的变化，才能真正理解高质量发展的背景和内涵。中国的现代化必须要按照绿色低碳、共同富裕的模式，一方面充分满足人民的美好生活需要，另一方面跨越资源高消耗、社会失衡的发展陷阱，才能最终实现高质量发展。在此基础上，他从四个方面交流了对于国土空间规划和高质量发展的认识。
第一，关于国土空间规划体系。他认为，从体系构建的基础来看，国土空间规划的源头与过去的城乡规划和土地规划有着深刻的差异，生态文明和空间治理现代化是国土空间规划体系的基本出发点；只有全面系统的理解中央的要求，才能把握好国土空间规划的重点和方向。在编制原则上，必须坚持战略性底线思维，把握空间价值转换与规划理念更新，充分思考陆海统筹，配置高效的基础设施体系和交通运输体系；在编制方法上，要充分认识地域资源禀赋差异和发展阶段差异，要在双评价的基础上开展城乡发展质量和空间绩效评估，要坚持全域、全要素和多规合一，要广泛动员社会公众并且充分了解各类主体的生活生产需求。
第二，关于国土空间特征与格局。他指出，从宏观格局上看，中国存在着突出的区域差异，胡焕庸线两侧形成了巨大的空间分异；从基层单元上看，中国有两千多个县级单元，同样存在着巨大的差异和不平衡，任何一个政策出台，一定有受益者，也一定有受损者，没有分类就无法出台有效的政策。但是差异化分类的思维，在当下的国土空间规划中体现的还不够充分。他回顾了过去十几年对全国城镇体系格局的研究认识变化，指出中国的空间格局正在发生良性的变化，进入了再平衡的过程，中西部地区的发展明显开始加速，这也符合先进国家的普遍经验。
第三，关于发展制度与模式问题。他指出，改革开放40年来的城镇化上半场，探索出了一系列成功的制度创新，但是，在未来城镇化发展的下半场，这些制度创新可能反而变成了制约。主要表现在三个方面：一是土地财政和房地产依赖，导致国土空间资源配置失衡；二是碎片化的开发区体制，忽视人的生活需求和资源环境的外部性；三是行政化、层级化的资源配置体制，加剧城乡二元体制，导致县市财政自主能力的大幅下降。在国土空间规划工作中，必须充分回应这些问题。
第四，关于社会需求和城市空间供给（设计）。他指出，在城镇化下半场，随着人口结构和消费需求的变化，城市的发展逻辑正在转变为城-人-产：即优质的城市和公共服务吸引人，人吸引企业。面向美好生活需要，我国居民的消费结构还有巨大的升级空间，我们不仅要满足快速增长的中产阶层的需要，还要满足低收入群体的基本需求和尊严。因此，必须通过空间供给的多元化、空间组织方式和规划设计的创新来为不同群体提供多样化多层次的空间与设施，“用设计做规划”，从人的需求和尺度出发，解决具体而微的空间问题。
第五，关于法理和四大资本视角的空间治理。他表示，法律和法理对国土空间规划具有巨大影响，比如，宪法和土地管理法赋予国有土地和集体土地不同的权利，两者的规划和治理应当是完全不同的模式。由于不同的法理依据，土地规划和城乡规划思维差异很大，城乡规划唯一的空间权力来自于法定规划，而土地的空间资源管理则有规划、计划、指标和合同等多元化的法律工具，因此，好的国土空间规划必须建立在两种思维模式充分融合的基础上。此外，他还探讨了对人均城市建设用地指标、提升四大资本水平的思考。
《划定工业用地控制线支持实体经济高质量发展
——以大湾区的实践探索为例》
张宇翔
广州市城市规划勘测设计研究院
张宇翔认为，近年来随着广东工业发展放缓，部分城市出现了土地用途脱实向虚、制造业企业逃离外迁的态势，在园区模式升级、湾区产业赋能的背景下，划定工业用地控制线的重要性逐步凸显、城市实践也日益增多。针对这一问题，他对大湾区各城市的实践进行了研究，梳理了工业用地控制线的概念内涵和发展历程，然后从规划主体、划定方法、制度模式和政策亮点四个方面列举了大湾区各市的主要举措，并对实施成效进行了评析，继而提出了七个方面的结论与思考：顶层设计助推地方实践、两级划定保平稳、高建设强度成为常态、加强工作用地的规划宣传、配套政策支持保障、尽快开展评估复盘、加强新型产业用地研究。
《温岭市中心城区地下空间开发边界划定探索
——国土空间规划体系地下空间开发边界划定的思考》
曹西强
上海城市空间建筑设计有限公司
曹西强从地下空间边界的内涵、地下空间边界的划定思路、边界管控的规划传导、温岭地下空间的规划实践等四个方面进行了介绍。他认为，应重点将“三区两线”即适宜建设区、限制建设区、慎重建设区、城镇地下开发安全边界和地下资源保护线纳入国土空间立体管控，应形成由“适建性评价、开发价值评价、需求总预测”构成的技术路线，将“资源保护分区+空间管制分区+开发总量预控”作为地下空间保护与利用的基本框架，同时，提出了不同阶段层次、不同开发类型的地下开发边界规划管控方式。最后，结合在温岭市的实践，对上述技术方法的应用进行了系统介绍。
《童筑羊城•童享未来：广州市儿童友好型城市空间
与规划体系构建研究》
余炜楷
广州市城市规划勘测设计研究院
余炜楷在解析联合国儿童友好型城市创建内涵与路径、梳理国际城市成功实践经验的基础上，立足于广州现状，提出创建儿童友好型城市的目标愿景和规划导则。规划导则在深入分析广州儿童人口特征、活动特征、空间需求的基础上，全面评估了广州儿童服务空间的现状，着重构建具有广州特色的“四级四类两型”儿童友好型城市空间体系，形成 “城市-城区-街道（镇）-居（村）委”四级空间网络，打造“服务空间-公共空间-出行空间-社区交往空间”四类空间载体，着力完善“专享-共享”两型公共空间及设施，最后，通过优化规划传导机制，制定近期行动计划，保障规划导则的落地实施。
《凸显地域特色的“双评价”探索与实践》
迟海龙
济南市规划设计研究院
迟海龙对“双评价”的技术指南和应用要求进行了进一步的解读，在此基础上以济南市“双评价”项目为例，充分立足“泉城”济南独具特色的泉水生态资源和山水生态格局，针对“双评价”在市级层面的指标体系构建与评价方法路径展开研究，探索在国家技术指南规定的逻辑框架下对地域特色生态资源、水资源、城镇发展条件等评价内容进行补充与细化，通过“本底评价+综合分析”的模式形成更加准确反映地域实际情况的评价结论。最后，他从价值取向、全域全要素系统评价、数据和跨学科知识整合、双评价结论的上传下导等方面进行了总结和思考。
《“双遗产”城市空间发展战略思维及规划路径探索
——以山东省泰安市为例》
谢宇
北京清华同衡规划设计研究院有限公司
谢宇认为，由于“双遗产”城市拥有世界级的高品质自然文化双重资源，面临城市功能跃迁的重要机遇。另一方面，面对严格的保护要求，“双遗产”城市往往面临着保护与发展矛盾突出，优势资源价值发挥不充分等瓶颈问题。她认为对泰安这种“强特色、小规模”的城市，应当走出一条城市与世界遗产和谐共生发展之路，探索不单纯追求规模体量、彰显城市特色、突出文化创新的规划新思路和新路径。因此，泰安应当一方面立足全球视野，从更全局、更长远的视野来研判城市发展的时代背景与选择；另一方面，以破解瓶颈问题为己任，重点从战略定位、空间战略、区域协作和文化传承创新的视角，提出了新的发展思路和路径。
《城乡统筹视角下县域教育设施布局优化研究
——以山东省泗水县为例》
梁惠惠
山东省城乡规划设计研究院
梁惠惠认为，在全面推行乡村振兴战略背景下，如何在空间层面解决城乡教育体系中城区挤乡村弱、公平与效率难兼顾、教育资源配置错位以及教育设施配置不足等问题，是现阶段县域教育设施布局的重点。她以泗水县为案例，从城乡统筹发展的角度思考，提出了分阶段解决城区与乡村各自的主要问题、合理统筹城乡教育资源、加强近期实施项目落地性、制定闲置教育设施处置方案等策略与措施，实现县域城乡教育资源的合理配置和有效利用。最后，她从保障教育专项规划落地、加强规划评估和动态调整、推动城乡教育指标动态平衡、教育专项标准规范修订等方面进行了思考和总结。
《碳达峰、碳中和背景下城市土地利用低碳策略研究
——以长沙市国土空间总体规划为例》
夏奇
长沙市规划勘测设计研究院
夏奇表示，现阶段双碳的相关研究主要集中在理论研究和现状分析等方面，对碳排放规划模拟、探索具体低碳实施路径的研究相对匮乏。因此，她结合系统动力学模型，对长沙市土地利用碳排放的量化研究和低碳实施路径进行了研究探索。通过研究指出，在当前趋势下，长沙难以实现碳达峰、碳中和的目标，必须通过升级产业、提高绿色建筑比例、充分利用TOD开发模式等手段降低存量土地碳排放，通过营造一定比例的蓝绿空间、提高碳汇用地下垫面碳吸收能力，在区域范围内实现增量空间的碳中和。同时设置约束性指标，利用规划监测平台，对城市碳排放实时监督、加强管控，助力低碳土地利用模式的实现。最后，她对当前城市碳排放计量模型和空间结合等方面存在的不足进行了总结和展望。
李晓江大师的主题报告高屋建瓴、庞征博引又不失人文关怀和体感温度，吸引了大量听众，现场气氛十分热烈。七位论文作者的学术报告涉及领域广泛、观点扎实独到，涵盖了城市高质量发展的各个方面，也引发了现场听众的积极讨论和交流。
朱波
中国城市规划学会总规学委会副秘书长
中国城市规划设计研究院副总规划师
中规院（北京）规划设计有限公司副总经理
在会议总结环节，朱波副秘书长向七位学术报告人颁发了获奖证书，他表示：今天的学术交流非常成功，也给了大家带来很多启示，尤其是李晓江大师所做的主题报告，李院长用了大量的时间向大家讲解他自己对于国土空间规划和高质量发展的认识和理解，这对当前阶段国土空间规划的编制工作具有非常好的指导意义。国土空间规划的编制工作已经开展了两年有余，但是依然面临着很多悬而未决的挑战，表面上看是因为技术标准、规划体系还有待完善，但实际上，最需要解决的还是认识问题，不仅是在技术上的认识，更是在理念上、逻辑上、法理上和制度上的认识。今天李院长的报告给大家上了非常生动的一课，还需要大家在实践工作中不断加深理解、提高认识。
供稿单位：中国城市规划学会总规学委会秘书处.
原文始发于微信公众号（规划中国）：中国城市规划年会专题会议九：“总体规划与高质量发展”圆满召开
规划问道
