规划问道（原文来源：清华同衡规划播报 中规院交通院转载）
【导读】2015年2月28日，柴静推出了她的雾霾深度调查《穹顶之下》。一时间引起各方热议，唤起公众对雾霾，乃至环境的重视，“何时雾霾不再”、“如何让雾霾不再”成为很多民众的热切关心的问题。从纽约规划planYC中我们可以找到与北京相类似的地方，不妨学习一下他们的应对策略。
纽约市的空气质量一直无法达到联邦政府的有关标准，其中主要是PM2.5的标准。关于这一问题，纽约规划planYC中主要从五方面提出十一条具体策略来解决和改善纽约空气质量问题，这五方面包括：明确空气质量问题挑战的规模和范围；交通减排；建筑减排；增加自然区域；更新法规和标准。
一、纽约空气质量现状和标准
1.1 纽约空气质量现状
2013年01月14日卫星数据
纽约的许多繁华区域仍未达到联邦对空气中臭氧和煤烟含量的要求，城市居民的哮喘发病率为全美最高。除了执行联邦《清洁空气法案》之外，纽约市的五个城区都制定了地方性规划和法规。但是各地区标准不同，实施效果也有差距，而在全市范围内，空气质量并没有达到联邦指定的全部标准，这主要与从其他州飘来的空气污染物有关。
纽约市PM2.5排放情况
虽然联邦、州和当地的规章还在加强空气质量的标准，纽约城市空气质量已经有了突破性的改善，但空气质量仍达不到联邦区域PM2.5的标准。在美国环境保护部制定的6项主要空气污染物指标中，有2项还未达标，即臭氧和PM2.5。纽约市45%-60%的PM2.5来自于二氧化硫排放物在大气中转变的硫酸盐。
1.2 纽约空气质量标准
之所以选择PM2.5作为纽约的标准，因为它对健康有重要的影响，纽约在空气质量上落后于其他大城市。为了完成纽约在全美大城市最清洁城市的目标，预算需降低22%的PM2.5浓度，达到2005水平以下。
PM2.5空气质量改善规划
每年达到纽约空气质量目标可避免的事件数
空气污染是当今纽约所面临的环境问题的最重要的威胁，已导致全市每年近6%的死亡率。近半成的PM2.5来源于城市之外，一些污染是从相邻管辖权的区域漂移过来，包括从交通、工业和发电厂，其他来源更远，像中西部的发电厂和工厂。根据一年中的时间，城市中测量到的极小颗粒物的70%来自其他地区，由于州内冲击，纽约将继续要求美国国会加强联邦法律的强劲。
纽约市关于空气质量的规划目标是拥有全美大城市中最清洁的空气质量。
二、纽约改善空气质量的规划应对
从2007起，其他城市也同时采取了改善空气质量的措施，纽约更应加大步伐以跟进空气质量的改善。这意味着针对其他城市，纽约必须不断重新评估自己的目标和基准。
首先，交通运输占了超过50%的标准污染物排放。纽约将通过促进燃油效率、清洁燃料、清洁剂或升级引擎来大幅度降低汽车、卡车和公共汽车排放；提高州和地方政府对燃料效率更高车辆的激励机制；同时使用联邦资金继续把柴油车转变成更清洁的燃料。对于其他交通工具，包括渡船和飞机，纽约也会提供类似政策。通过与纽约和新泽西州港口管理局（港务局）合作，大幅削减交通运输部门带来的空气污染。
其次，建筑用于取暖燃料的电力占当地的PM2.5排放量的25%。纽约将制定规章以减少建筑物中由非清洁热能燃料燃烧所造成的污染，并降低室内建材对空气质量的危害。
最后，纽约也将通过规划建造公园和公共空间来改善空气质量，比如计划种植超过一百万棵树木，使整个城市的人行专区与机动车交通分开。纽约的交通规划将更好地管理交通拥堵和改善流动运行，这也有利于纽约的空气质量改善。
这些策略都将加速空气质量的改进，使得纽约市民在每天都可以呼吸到全美其他大城市那样清新的空气。
2.1 规划应对方向之——明确空气质量问题挑战的规模和范围
2008年，美国空气质量调查局（NYCCAS）作为全美最大的研究空气质量的机构，调查测出全年超过100处街道级的污染物浓度超标地区。调查局使用这些污染测量值就可以推测出像交通、石油燃烧源等污染源的分布，并且估计出全市空气污染浓度。对此，美国空气质量调查局已经做出了许多报告。
美国100万人口以上城市每平方英里PM2.5情况
浓度与剩余燃料锅炉使用有关。夏季空气质量报告显示，一级污染物在光照下会造成二次污染，尤其在曼哈顿以外的地方，特别是在东南皇后区和史丹顿岛南部。
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策略：监控并模拟周边空气质量水平
通过美国空气质量调查局对当地PM2.5排放有了更好的了解，这些都是对周围环境变异冲击的来源，了解这些来源就可以加强相关政策力度，有效的控制最受冲击社区的PM2.5排放来源。
使用现有的空气质量调查设施，纽约市还将扩展研究污染物的测量方法，更密切地关注特定类型的排放源和曝光设置。
2.2 规划应对方向之——交通减排
图6：排放：以天然气为动力的汽车与电动汽
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策略一：减少、代替、改造加油车辆
纽约正在采取积极的措施改善全市的市政公用类机动车，这已经是全美最大的清洁燃料市政车队。其中6000多名城市车辆拥有者，占总市政车辆数的25％，是混合动力或其他替代燃料汽车，包括垃圾车、警车重型装载车。目前，纽约市正在与私立学校的巴士公司合作，改造所有全尺寸的校车，以减少温室气体排放。使用联邦运输管理局的资金，将对685辆公交车安装柴油微粒过滤器（DPFS），可减少至少85％颗粒物排放量。
皇后区混合动力巡逻车
绿色纽约传递给司机的信息
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策略二：提供便利电动车
一项调查表明，提供基本信息可显著增加电动车的使用效益。实际上，21％的消费者受教育后，更能接受电动车的潜在收益。为了促进电动车的采纳和使用，纽约市将与私人和非营利方推出信息运动，向纽约人倡导电动车的使用和收益。而当纽约市正在积极建设电动基础设施的同时，也将促进使用能明显改善空气质量的空气混合动力汽车。
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策略三：出租车、黑车、租赁车的减排
电动汽车是一个很有前途的技术，这可能有助于减少出租车的排放量。在出租车、黑车、租赁车行业上，纽约市也将推出电动车的使用收益试验，以测试出租车使用的适用性。
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策略四：降低非法空转
2009年，纽约市重新制定法规，有2300名交通执法人员对空转行为发出罚单，极大地扩展了纽约市关于执行反怠速法律的能力。同时纽约市的公共推广计划推出了反怠速活动，告知纽约人关于空转的经济和公共健康成本。这次为期三个月的反怠速活动有311次电话举报非法空转，相比上年同期增长了111％。
玛丽皇后2号在布鲁克林游轮码头
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策略五：改造渡轮，推广使用更清洁的燃料
纽约市也将努力清理海上船只所使用的燃料。纽约州目前使用的免税燃料，它本质上用于海上的是6号油。这将创建一个经济诱因促使购买更清洁，更高效的燃料。船用燃油具有较高的硫含量，是污染最严重的船舶可使用的燃料类型。其他司法管辖区，包括加利福尼亚州，已删除免税燃料油以激励使用其他燃料。纽约市将与国家一起努力废除并豁免舱载燃料的石油营业税。
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策略六：与纽约和新泽西州港口港口管理局实施清洁空气的战略
让游船停靠时连接到城市的电网和对接时关闭引擎。如果船不使用高含硫量柴油燃料，布鲁克林周围的社区将大幅减少当地空气污染。纽约市将与港务局安装和运行在岸供电能力BCT，这将导致每年减少6.5万吨PM2.5和89.3万吨氮氧化物。同时纽约市也将寻找其他设施以连接城市的网格状分布的船舶。
2.3 规划应对方向之——建筑减排
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策略：促进清洁燃烧加热燃料的使用
近年来，纽约市已经更换13家工厂的锅炉，这将会减少50％的CO2和44％烟尘排放量，降低燃料和维修保养成本。同时，还将发布关于学校签订能源绩效合同的征求建议书，这并非努力的唯一点，更重要的是：关于如何提高每栋楼的整体能源利用效率，中标者对校舍将可以进行全面的能源审计，并提出具体建议，其中可能包括更换过时的燃油锅炉。纽约市将继续取代学校的旧有锅炉，到2013年全部转换成燃烧4或6号取暖油，并完成15个额外设施的改造。
2.4 规划应对方向之——增加自然地区
树木和其他自然地区会为城市带来许多益处，包括提高空气质量和水质、减少温室气体、降低能源成本并提高良好的景观。树木对清洁空气特别有效，通过树叶和树叶表面截取空气中颗粒物质的结构，树木可以吸收污染物质像二氧化氮、二氧化硫和二氧化碳。
纽约市内的树木每年能吸收4.23万吨炭，并为空气净化2200吨标准污染物。纽约市的520万棵树覆盖了24%的城市区域，比美国主要大城市的平均水平低3%。这些树木大约一半位于市属公园和街道两侧，另外一半的大部分位于私人住宅中。到2030年，纽约市会再增加100万棵树。
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策略：在所有开放空间有计划的增加树木种植
通过加速植树可以改善纽约市公共领域有害物质排放的减少和清除，实现100%种植目标。在公园用地的制定区域内重建2000英亩的森林，同时在其他一些地段，诸如城市道路、停车场、城市广场等，增加树木种植，在保护水质的同时清洁空气。
2.5 规划应对方向之——更新法规和标准
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策略一：更新法规和标准以改善纽约市的室内环境
目前纽约州限制从油漆和粘合剂中排放出的挥发性有机化合物，同时一些地方政府机构，包括市城市管理局，也制定了更严格的购买限制。随着行业标准的研究和这些建材行业的发展，纽约市关于减少油漆、胶水地毯等接触建材毒素释放的规定都将提出新的建议。
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策略二：更新空气质量条例
空气条例（纽约城市空气污染控制条例）自1975年就没有经过全面检修和修订，而只是零星片段式的调整过。这种不完全的修订方式使得新类型燃料和技术很难被严格执行。
纽约市将更新空气条例精简流程，鼓励通过创新的方法来减少本地污染源，同时保持严格的标准来保护公众健康。
三、纽约空气质量规划对北京规划的借鉴
环保部《2012年上半年环境保护重点城市环境空气质量状况》报告显示，北京2012年上半年空气质量平均为三级，主要污染物二氧化硫、二氧化氮、PM10均有不同程度上升，但未公布PM2.5数据。
PM2.5来源广泛、成因复杂，主要为人为排放，包括燃煤、烧秸秆、烧烤、机动车出行、餐饮油烟、建筑施工扬尘、喷涂喷漆装修等，都会为增加PM2.5做“贡献”，一些排放出的气体发生化学反应也会转化成PM2.5。发达国家发展过程中分阶段出现的煤烟污染、机动车尾气污染等问题，在北京近些年集中显现。
对北京改善空气质量的几点建议：
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建议一：交通减排
交通尾气是北京空气质量问题的重要来源之一，所以交通减排对改善空气质量问题最为重要。
首先要减少、代替、改造加油车辆：采取积极措施改善全市市政公用类机动车，建议申请政府资金，对公交车安装柴油微粒过滤器（DPFS）以减少颗粒物排放量。
其次，促进和鼓励使用便利电动车：促进电动车的采纳和使用，向市民倡导电动车的使用和收益。积极建设电动车基础设施的同时，促进使用可明显改善空气质量的空气混合动力汽车。
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建议二：建筑减排
促进清洁燃烧加热燃料的使用：降低燃料和维修保养成本，努力提高每栋楼的整体能源和利用效率，进行全面的能源审计，并提出具体建议，其中可能包括更换的过时采暖锅炉。
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建议三：增加自然地区
树木和其他自然地区会为城市带来许多益处，包括提高空气质量和水质、减少温室气体、降低能源成本并提升良好的景观。树木对清洁空气特别有效，通过树叶和树叶表面截取空气中颗粒物质的结构。
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建议四：出台或更新法规和标准
出台或更新法规和标准以改善城市的空气质量：随着能源、建材和汽车等行业标准的研究和发展，需要不断更新或出台空气质量方面的各项条例和标准，出台严格的空气污染防治条例，鼓励通过创新的方法来减少本地污染源，同时保持严格的标准来保护公众健康。
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