双修项目规划设计总负责人张兵
为本书撰写前言
改革开放30多年来，随着经济的高速增长，中国开启了人类历史上规模最大的快速城镇化过程。从1978年到2014年，城镇常住人口由1.7亿人增加到7.5亿人，城市数量从193个增加到653个，城镇化水平由17.92%提高到54.77%，城市建成区面积由1981年的0.7万平方公里增加到2014年的4.9万平方公里。根据2015年中国1%人口抽样调查公报，全国居住在城镇的人口为76750万人，城镇化水平达到55.88%，城镇在社会经济活动中已明显居于主导地位，中国进入了城市时代。
回顾我国过去30多年来的城市发展历程，城市规划建设管理工作成就显著，城市规划法律法规和实施机制基本形成，基础设施明显改善，公共服务和管理水平持续提升，在促进经济社会发展、优化城乡布局、完善城市功能、增进民生福祉等方面发挥了重要作用 。但同时应该清醒地看到快速城镇化的过程中，城市发展面临了种种问题：城市建设用地规模快速扩张，2014年城市建成区面积是1978年的7倍，长期以来形成的城市人工环境与自然环境间的平衡关系被彻底改变；产业发展的技术创新不足，城市经济的增长往往靠的是发展资源消耗大、高排放、重污染的工业，由此造成自然资源的过度消耗、环境恶化和生态系统自我修复能力的破坏；人们在城市发展的价值取向上迷失了方向，面对正在快速城市化的社会，公共服务供给的规模、层次和品质都显得不足，市政基础设施建设也相对滞后，交通拥堵、空气污染等“城市病”不断加重，大大降低了城市的品质；城市的历史文化和地域特色在大建设中严重丧失，而新的特色又远未形成，不少城市急于求成，不惜在城市建筑上贪大、媚洋、求怪；人们重视城市形象的树立，但是重建设、轻管理的问题仍旧困扰着我们，批准公布的城市规划会被肆意更改,规划管理失去了严肃性和权威性，违法建设屡禁不止，城市的街道广场这些公共空间有时会被侵占，在色彩声音、灯光照明、广告牌匾、铺装家具等方面缺少精细的管理维护，使城市空间环境品质得不到应有的保持……种种问题表明，我们虽步入城市社会，但是从个体的行为到社会的规制，“城市”意识还远没有到位，我们需要采取有力的措施，在城市建设发展的各个领域找问题，还欠账，补短板，逐步使城市系统进入良性循环的状态之中。
2015年底召开的中央城市工作会议，明确了“做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民”。“尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，在统筹上下功夫，在重点上求突破，着力提高城市发展持续性、宜居性。” 而“城市修补、生态修复”，正是提高城市发展持续性和宜居性的关键一步，更是实现我国城市转型发展的催化剂和助推力。
城市修补，就是围绕着“让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好”的目标，采用好的城市规划与设计理念方法，以系统的、渐进的、有针对性的方式，不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善，使城市更加宜居，更具活力。其中针对改善物质环境的措施应因地制宜，可以包括拆除违法建设，控制和引导城市空间形态和天际线、城市及建筑的色彩、城市夜景照明、城市绿化景观、户外广告牌匾等诸多措施，逐步使城市与山水环境相和谐，不断提高城市物质环境的内在品质，彰显城市整体空间形态的特色。
生态修复，是“把创造优良人居环境作为中心目标”，旨在使受损城市生态系统的结构和功能恢复到受干扰前的自然状况 ，一方面重点将城市开发活动给生态系统所带来的干扰降低到最小，另一方面通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能，使其逐步具备克服和消除外来干扰的能力，特别是在外部条件发生巨变时仍具有逐步建立新平衡的能力 ，促进生态系统在动态过程中不断调整而趋向平衡。由于生态系统具有高度的自我调节能力和大量的反馈机制，生态修复的复杂性和长期性是显而易见的。面对掠夺式的经济增长模式给生态环境带来破坏的局面，我们首先应当制止对城市生态系统内山体、河流、海岸、湿地、植被、土壤的一切破坏行为，调整城市土地使用的模式，从局部的生态要素修复做起，有计划有步骤地推进被占用的生态要素的“复垦”，逐步恢复、重建和提升城市生态系统的自我调节功能。
“城市修补、生态修复”，从字面上看是对城市物质环境系统的改进和完善，但论其本质，不是城市的美化和绿化，而是围绕“以人民为中心”的发展思想，促进城市规划建设理念的转变以及城市管理政策的进步。这项工作需要有系统观、整体观，需要在认识、尊重、顺应城市发展规律的基础上开展，需要在正确的城市发展指导思想下行动，需要在“完善城市治理体系，提高城市治理能力”的层面上实践。
中国城市类型丰富，城市规模、城市发展阶段差异很大，各个城市面临的问题有一定共性，但又各不相同，因此“城市修补、生态修复”工作的具体开展，首先要做到因地制宜，设计针对当地发展问题、符合当地技术条件的规划来做整体性的指导；其次，“城市修补、生态修复”是城市存量发展阶段一项具有长期性、复杂性、系统性的工作，要从城市整体出发，着眼长远，增强城市规划、建设和管理的科学性、系统性和协调性，“头痛医头、脚痛医脚”或者以运动式的思维来突击，都难以对弥补和完善城市系统产生深层次的效应；再次，“城市修补、生态修复”是一项具有社会意义的工作，要研究长效机制，需要研究构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序，最终使城市社会和文化的水平得到大幅度的提升。
从2015年4月开始，住房和城乡建设部将三亚确定为全国首个“城市修补、生态修复”试点城市。三亚市针对一个时期城市建设中积累的主要矛盾，找准问题，查找原因，上下动员，统筹部署，综合施治。经过一年多的紧张工作，三亚在生态修复、环境改善、品质提升、城市治理等诸多方面取得了一批阶段性的成果，并逐步使一项自上而下的政府行为转变为一场市民广泛参与、凝心聚力的社会行动。今昔对比，三亚不仅城市物质环境品质有了改观，市民精神面貌也悄然变化，这种转变证明了“城市修补、生态修复”助推了城市的全面发展，从一个方面体现出在新的历史时期，中央城市工作会议精神对指导我国城市规划建设管理工作、推进城镇化健康发展具有历史性的意义。
在住房和城乡建设部领导下，中国城市规划设计研究院抽调了6个院所、60多位多专业技术骨干，从总体层面规划和城市设计，到具体项目的施工图设计，再到施工现场的技术指导协调，全面配合三亚市开展“城市修补、生态修复”工作。在这一实践过程中，我院的规划技术人员在认真负责完成各项规划设计任务的同时，结合三亚实践和国内外城市的相关案例，较为系统地思考和研究了“城市修补、生态修复”的理论基础，对“城市修补、生态修复”的价值取向、规划设计方法、具体案例分析、城市管理制度完善做了初步的总结和提炼，希望能够把握住这项工作的基本规律，也希望能够针对中国城市转型发展积累具有普适性的经验，对我国规划理论和实践的发展有所贡献。
摘要
本书以中国城市规划设计研究院在三亚“城市修补、生态修复”工作中开展的系列实践为基础，结合城市转型相关理论思考整理而出，旨在落实中央城市工作会议相关指示，探索转型发展阶段我国“城市修补、生态修复”的实施路径。
本书共分为四大篇章，分别从理论、规划、实践、治理等方面展开论述。首先，明确提出“城市修补、生态修复”的基本价值，在于重整自然生境、重振经济活力、重理社会善治、重铸文化认同、重塑空间场所和重建优质设施；其次，提出“城市修补、生态修复”规划的基本方法和策略，并通过城市设计的方法开展规划设计工作，明确不仅局限于城市空间环境的修补与修复，还注重城市功能的完善、城市活力的重塑和生态环境的提升；再次，结合三亚典型的8个实践案例，理论结合实际，探讨三亚所折射出的现阶段我国城市所存在的普遍问题，并立足于多个学科的综合统筹，提出解决方案；最后，总结出“城市修补、生态修复”不仅是建设工程，更是构建社会治理的过程，并根据三亚实践提出规划引领、设计支撑、政府统筹、社会动员、市民参与、依法依规、共修共享等具体实施路径建议。
本书既可供城市规划、城市建设等相关专业人员使用，也可为城市管理及政府决策人士提供参考。
目录
“城市修补、生态修复”系列项目参与人员名单
