城市更新系列之二十| 看纽约如何通过城市更新优化滨水空间

滨水绿道就是指靠近水域的线性绿色开敞空间，其具有连通、生态、游憩、审美等多目标，是实现城市滨水区可持续发展的重要途径之一，也是绿道中的一种。作为连接城市开放空间的纽带，绿道对城市的建设发展、自然生态的保护、居民休闲游憩空间的塑造、历史文化资源的保护、绿地系统的完善有着重要的作用。

纽约滨水绿道建设概述

纽约是个由岛屿和水组成的城市，长达520英里（约840公里）的丰富多彩的滨水区是这个大都市最重要的资源。如何规划好、利用好这个重要资源，也是纽约市及纽约州政府长期以来投入大量人力物力研究的重点内容。

纽约行政区划分及周边水域示意图

纽约市在城市滨水绿道建设方面历史悠久，从1960年就开始了哈德逊河绿道规划与建设，这也是纽约绿道系统的核心区域。经过多年的规划与更新，现如今纽约的城市滨水绿道建设已经与城市公园系统、公园大道系统、自行车运动紧密联系，互为依托。

1992年纽约市城市规划部门颁布了《纽约市滨水区综合规划》，这是纽约首次针对整个海岸线提出长期性综合规划，也是对纽约长期以来只注重滨水工业和商业的发展造成滨水环境恶化现象的大胆反思，强调滨水区应该是对公众开放、适宜人们生活和休憩的地方。在之后的十几年里，纽约滨水区得到很大改善：水质得到提升、生态得到保护、滨水空间重现生机。虽然滨水区建设取得巨大成就，但仍存在一些问题如发展不均衡、基础设施陈旧、水质污染以及部分滨水区被隔断等，急需通过更新改造来提升滨水环境。因此，纽约市在2011年出台了全新的可持续滨水区规划——《纽约市滨水区综合规划2020》，其策略主要强调以下几个方面：提高滨水区的公共可达性和活力，构建水道“蓝色网络”；支持滨水区产业和经济发展；提高水质，恢复自然滨水区；加强政府对滨水区域的监管和合作；增加城市应对气候变化和海平面上升的能力。

纽约滨水绿道建设亮点

《纽约市滨水区综合规划2020》最核心的目标就是建立滨水区和人们日常活动的联系：通过提高公园、码头、堤岸、海滩等滨水地区的公共可达性，为居民和游客提供娱乐、休闲、观光和各种水上活动。更新以开放的公共空间为切入点进行改造，通过基础设施的升级和场地的重新利用，使滨水空间再次焕发活力，成为市民交流娱乐的重要场所。

例如哈德逊公园的第五段景观区，通过有效改造，着实又为当地民众提供了一处愉悦身心、舒适惬意的滨水公共空间。在项目场地的中央，原本的靠船墩被移除，取而代之的是一个宽阔的草坪空间。占地12140平方米的中央草坪为曼哈顿下城区营造出一处绝佳的河景观赏场所，成为市民日常散步休闲的好去处。同时，公园提供了一系列小型公共活动区域，包括自行专用车道、雕塑花园、旋转体游乐空间及一个顶级滑板公园，为人们提供了理想的运动和玩乐场所。 

哈德逊公园中央的草坪成为人们休憩的好去处

滑板公园是纽约最具挑战性之一的运动场所，吸引着全城游人前来体验

滨水环境是动态变化的，需要不断维护、更新和监督。为了更好地实现滨水区的规划设想，需要在更新过程中发挥政府的主导作用，制定清晰的管理流程并促成更好的地区协作。

纽约作为暴露在海洋面前的滨水城市，必须要考虑破坏性风暴可能对城市带来的毁坏这一问题。因此，在更新过程中，纽约市对滨水区进行了一系列巩固和加强措施，以打造有韧性的弹性滨水空间。

哈德逊河公园第五段景观区将创新性工程技术与多样化的用途和景观类型整合于一体，可以有效抵御飓风灾害和适应气候变化：公园草坡景观区边缘地带的缓坡区域抬高了树木种植的高度，有力确保了树种的安全；耐盐植物和木质栈道的放置与设计迎合河口生态原理，可有效抵御强劲暴风雨的侵袭。飓风桑迪肆虐期间，第五段景观区尽管被4英尺深的微咸水淹没数小时，但所有植被保持完好，仅受微小损失。

草坡景观区的缓坡区具备防汛功能

植物和木栈道的设计迎合河口生态原理

纽约滨水绿道建设新举措

2018年10月，纽约市公园部门和交通部宣布了关于建立曼哈顿滨水绿道环路的计划。市政府将投入超过2.5亿美元，以增加15英亩的优质开放空间，将曼哈顿滨水绿道和英伍德、东哈莱姆，哈莱姆和曼哈顿中城东区等地区结合起来。建成后，32.5英里的绿道环线将连接一个总面积超过1000英亩的绿色空间网络——一个比纽约中央公园更大的空间——在整个岛屿周围连续环绕。

曼哈顿河滨水绿道现状

（绿线为现有绿道；绿点为断点；白点为需要升级的区域）

完整的环形步道建成后，将为周边社区带来一系列好处：完整的步道和自行车道使慢跑者、步行者、骑车者以及来自每个社区的不同年龄和身份的人都可以使用针对每个社区特色而设计的滨水绿道；连接的开放空间将使自行车道更安全；为居民提供更多接近海滨区域的通道，进一步加强社区凝聚力；在海平面上升和风暴潮时增强绿道的抵御能力。曼哈顿滨水绿道在更新中着重分析场地使用主体的需求，将滨水空间作为市民的慢行步道，设置漫步道、跑步道、和骑行道等，为居民提供了主要的户外活动空间。

近几年来，纽约滨水绿道的建设与更新，在满足基本的通行和绿化功能的同时，越来越注重其作为公共空间所具备的休闲娱乐功能，尽力为纽约市民打造多元化的滨水娱乐空间。

布鲁克林大桥公园改造项目于2010年开放首期工程，至今仍在不断完善。项目充分利用了自身长条形的版图和旧工业区的码头结构，打造出了充满惊喜、别具巧思的公共空间。布鲁克林大桥公园包含6个旧码头的改造，每个码头按照其形状和地理位置，被赋予了不同的功能和特点：

布鲁克林大桥公园位置

公园在空间特色的建构上，将整体分为不同的主题区段，同时活化利用场地既有资源，引入各类文化娱乐元素激发空间活力，打造了多样的空间体验。现在，布鲁克林大桥公园已基本建造完毕，各有特色的码头由滨水绿道连接成一个整体。每天，不同的人群在码头和绿道上自在地行走着：慕名而来的观光客，附近的上班族，摄影发烧友，晚上来骑自行车、遛狗、野餐、跑步的附近居民，不同群体的休闲娱乐需求都能在布鲁克林大桥公园得到满足。

滨水绿道是城市的线性空间，连接了城市各个绿色空间，内容的复杂性要求滨水绿道在更新的过程中考虑策划主题，而主题与自身环境、周边的环境密不可分。

纽约市根据滨水绿道的定位特色和具体情况，保证绿道功能的合理分布，将绿道的更新建设与城市更新的整体相结合，如哈德逊公园通过有效结合技术与景观设计增强防灾能力，有助于城市整体构建弹性的滨水空间以应对复杂的气候变化。同时，城市滨水绿道的慢行系统建立是在整个城市的慢行系统基础上，曼哈顿滨水环线在更新过程中，结合市民的出行需求，将滨水绿道与城市现有步道相结合，打造了完整的环岛慢行网络，将城市滨水空间归还于“行人”本身，赋予城市新的更新实验方式。

更重要的是，城市滨水区的改造，要坚持以人为本的理念，如哈德逊公园可以举办婚礼的溪谷、开放至深夜的2号码头仓库和6号码头富有创造力的游戏空间等，从考虑人们的心理感受和实际需求出发，共同塑造了更具亲和力的滨水公共空间。

感谢北京清华同衡规划设计研究院提供相关材料

本内容由详细规划处（城市更新处）提供