武汉市疫后重振的思考

杨昔  武汉市规划研究院  土地利用规划所所长  高级工程师

喻建华  武汉市规划研究院  主任工程师  高级规划师

隗炜  武汉市规划研究院  高级工程师

此次疫情极大损害了武汉的城市形象和社会各界对武汉的信心。据了解，目前出现了一些原本已经敲定的企业放弃投资的情况。如果这种情况不能及时扭转，尤其是龙头支柱企业投资减少，还会波及上下游产业链布局，出现投资和就业减少的乘数效应。因此，武汉要尽快恢复国内外对武汉发展的信心，恢复武汉对企业、人才、投资、信息的吸引力，营造良好的营商环境。重塑武汉竞争力，是武汉市疫后重振的核心关键，需要政府、市民的共同参与和不懈努力。

此次疫情是对武汉一次最真实、最全面的大考，城市发展的各种短板暴露无遗。比如，城市系统应急响应和动员效率问题，如何在紧急状态下尽可能减少对市民生活造成不利影响；公共卫生和疾病防控体系建设问题，虽然武汉市医疗卫生资源居全国前列，但应对重大突发公共卫生事件的医疗供给和战略储备不足，基层卫生医疗资源不足，无力应对；智慧城市和智慧社区建设在人员管控、物资配送、交通管制等方面的作用未充分发挥；老旧小区、老旧市场、老旧基础设施问题突出，老旧社区人口规模偏大，物业配套差（或无物业服务），困难群众多，老龄化程度高，更是防控的重点和难点。要实实在在地解决上述问题，绝非一朝一夕，是一个长期坚持不懈的过程，需要系统规划、有效实施。

疫情虽然短时间对武汉影响很大，但我们对武汉未来的发展，决不能持悲观论调，要始终保持信心，就如武汉历经战火摧残依然屹立不倒。正如伦敦19世纪的霍乱推动了公共卫生领域的改革，促进了公共卫生体系的完善，现在伦敦依然是全球城市。也正如“危机”一词，“危”中有“机”！此时此刻，我们更要客观地看待武汉固有的优势和发展的机遇。一是武汉市区位独占天元，铁、水、公、空综合优势其他城市难以望其项背，我国的举国体制优势也是武汉市疫后重振最大的支撑和保障。二是武汉市科教文卫优势明显。这一点勿需多言，此次疫情还让国人知道了武汉市拥有P4级别的病毒实验室，还有同济、协和等实力雄厚的医疗机构。三是武汉市的支柱产业，如汽车、集成电路、光电子、智能制造、生物医药等在全国都具有举足轻重的地位；疫情也强化了智慧城市以及电商、线上消费等新消费方式。四是武汉已具有全球知名度，此次疫情提前让武汉成为全球关注的“焦点”，“全球皆知”，虽然并非是大家期待的方式走到了聚光灯下，但也让全世界看到了武汉的牺牲、责任、进步与力量。

此次疫情让我们看到了城市的安全与韧性（如重大公共卫生事件、自然灾害等极端条件下的危机预防和应对能力）、城市公共设施的完备与弹性利用对城市长远发展的重要程度。武汉经此一“疫”，教训和认识比其他任何城市都要深刻。疫情之后，武汉市要在设施建设和体制机制上向世界其他城市做出表率，大力建设安全城市、健康城市，具体包括：一是强化国土空间规划对城市防灾防疫的重视力度，运用数字模拟技术，模拟灾害对城市系统带来的影响，在紧急救援、交通、物流、物资储备等方面进行系统、分级布局，防患于未然。二是推进“以人民为中心”的健康城市规划。借鉴《全国健康城市评价指标体系》和国际其他城市先进经验，对武汉市现状和相关的规划进行系统评价，持续推进健康环境、健康社会、健康村社、健康产业建设和打造。三是推动各级各类公共设施的应急救援改造利用，在成本可接受的前提下真正做到“平战结合”。例如，规划预留紧急情况下使用的空间；普通公共设施的规划设计也考虑到日常利用维护和紧急情况下应急救援；医院、各级党校、住宿制学校和培训机构的设计方案都应考虑到防疫、防灾时能快速改造的需要，等等。公共设施的改造升级工作应在疫情结束之后就有序启动，切不可“好了伤疤忘了痛”，通过改造既可提升公共设施服务水平，也可拉动投资。

疫情发生后，以5G、大数据、人工智能、云计算、移动互联网为代表的数字科技在疫情防控中发挥了重要作用，“互联网＋”、数字经济的新模式新业态快速发展，代表了未来新的生产力和新的发展方向。2020年3月4日，中共中央政治局常委会也明确提出要“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。武汉市应抓住这一新的投资和产业增长点，抢占“新基建”至高点，积极争取国家投资，大力吸引社会资本，促进各行各业进行数字化、智能化升级改造；鼓励高新技术企业积极参与，实施智慧政务、智慧交通、智慧社区建设，推动经济社会数字化，努力成为推动我国数字化智能化升级的排头兵，增强城市吸引力、创造力、竞争力。同时，应结合国家公共卫生应急管理体系改革的契机，实施健康武汉，生物医药、医疗器械、医药流通、健康服务会比以往有更大的发展空间。