智慧社区建设对突发公共卫生事件的“智慧”作用

中国应对突发公共卫生事件的处理措施

（1）立法方面

2003年在全国抗击“非典”背景下，我国出台了《突发公共卫生事件应急条例》。该条例规定，突发公共卫生事件（以下简称突发事件）发生后，国务院设立全国突发事件应急处理指挥部，对全国突发事件应急处理进行统一领导、统一指挥。省、自治区、直辖市人民政府成立地方突发事件应急处理指挥部，负责领导、指挥本行政区域内突发事件应急处理工作。

自此，我国的应急管理体系逐步完善，国家陆续出台、发布了《国家突发公共事件总体应急预案》、《全国医疗机构卫生应急工作规范（试行）》、《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》等相应的法律法规、规划计划。

（2）机制方面

根据2006年发布执行的《国家突发公共卫生事件应急预案》，我国将突发事件划分为：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级。

Ⅰ级突发事件需建立国家级突发公共事件应急指挥机构，领导国务院有关部门和国务院卫生行政部门突发公共事件医疗卫生救援应急领导小组，统领全国应急处理工作；

Ⅱ级突发事件需建立省级指挥机构，领导省人民政府有关部门和省卫生厅，指导省域内应急处理工作；

Ⅲ级突发事件的领导机构和相关部门为市级单位；

Ⅳ级突发事件的对应为县级单位。

（3）措施方面

突发公共事件的应急处理工作涉及各级人民政府及相应机构，每个组织机构的职能分工不同，有不同的应急措施。通常由人民政府组织协调，负责划定控制区域，制定发布疫情控制措施等。其他涉及的部门和机构包括卫生行政部门、医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、出入境检验检疫机构等，应急措施包含督导检查、发布信息与通报、开展流行病学调查、实验室检测、制定技术标准和规范等。

在我国目前的 国家-省-市-县 四级应急管理体系中，市、县两级都需要由社区来落实各项管控措施。

社区在应急管理体系中的作用

在此次新冠肺炎疫情联防联控工作中，习近平总书记指出“社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防输出最有效的防线”，各级党委、政府要充分发挥社区在疫情防控中的阻击作用。

中央政法委2月印发《关于进一步发挥基层综治中心和网格员作用筑牢疫情防控第一道防线的通知》，要求充分运用“综治中心+网格化+信息化”体系，服务疫情防控整体工作。

因此，此次新冠肺炎疫情，实际上是对基层治理现代化能力的一次大考，也是对社区建设水平的一次检验。

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当前社区网格化管理模式

网格化管理是城市社区治理的重要途径，在党的十八届三中全会上，首次提出了“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台”这一管理模式，也正式将社区网格化管理纳入了城市现代治理体系。

网格化管理的核心在于，通过“网格”这一结构方便用户需求的满足，提高管理工作的精准性。

（1）一般社区网格结构

当前社区网格结构为“街道-社区-网格-小区”，一个社区分为若干个网格，每个网格内包含若干个小区。具体管理中，每个网格都有一个网格长，以及数名网格员，这些网格工作人员均为社区的包户干部。每一位包户干部都对应负责小区内特定楼栋的住户，并在每个单元楼选任楼栋长协助包户干部日常工作。

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疫情防控背景下社区管控存在的短板

面对这次疫情，“治”在医院，“防”就落在了社区。疫情期间，从防控排查等情况看，社区工作存在着诸多短板：

——政策传递不畅、信息不全、数据不全、网格职能不清晰、社区人员不足等；

——工作方式主要靠硬阻断、口头采集信息、手工登记出入、现场发证明、“人海战术”等。

（1）采集居民信息困难

互联网的发展，QQ群、微信群成为社区工作人员收集管辖网格内居民信息的工具。

但这种方式统计困难，无法确定上报信息的准确信，社区工作人员不可避免入户核查，由于管辖户数多、入户工作量大，基层社区工作人员负担很重。

此次疫情呈现出人传人的特性，大量入户排查暴露出：一是社区人手不够，二是增大了交叉感染的风险。

（2）日常工作任务繁重

疫情传播扩大的情况下，全国各小区大多采用了封闭式管理模式。

——小区保安负责起核查业主出入证明，测量进出人员体温工作；

——社区工作人员和志愿者以及物业管家，负责逐户排查，配送生活物资等。

虽然一些小区实行了分时段采购的措施，但社区工作人员们仍然要应对管辖小区内几百甚至上千户居民的各类日常需求。

——居民信息统计方面，每日统计体温是必要工作。

——兼顾外来人员的抵达时间、所乘交通工具等的排查，按照隔离周期确保人员居家隔离或集中隔离。

工作量之大，可想而知！

（3）居民信息重复提交

多地基层社区反映，防疫期间一天要填报来自社区、卫健局、教育局和疫情防控指挥部等不同部门下发的十几份表格，格式、体例稍有差异，内容则基本相同。

随着全国各地逐步复工复产，人员流动趋向明显增大，疫情防疫如何做到“零接触服务”、“高效率识别”、“自动预警排查”、“疫情动态智能推送”，是社区治理面临的巨大挑战。

当前治理急需智慧社区

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智慧社区概念

智慧社区是社区管理的一种新理念，是新形势下社会管理创新的一种新模式。智慧社区是指充分利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的集成应用，将社区家居、社区物业、社区医疗、社区服务、电子商务、网络通信等整合在一个高效的信息系统之中，为社区居民提供安全、高效、舒适、便利的智慧化生活环境，是基于信息化、智能化社会管理与服务的一种新的管理形态的社区。

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 智慧社区发展情况

2014年，国务院发布《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》中，提出到2020年建设一批特色鲜明的智慧城市，智慧社区是智慧城市建设的重要内容。2017年6月，中共中央、国务院印发的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》提出，实施“互联网+社区”行动计划，加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合，运用社区论坛、微博、微信、移动客户端等新媒体，引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助，探索网络化社区治理和服务新模式。

总体上来说，我国目前还处于智慧社区应用和发展的初级阶段，仅是珠三角、长三角以及环渤海地区等沿海城市发展相对较快，对于智慧社区的应用接受能力相对较高。

如北京、上海等城市出台关于推进智慧社区建设的实施意见、智慧社区建设指南等政策文件，一些社区街道出现了智慧管理平台：

——北京西城区广内街道的“智慧社区”社会服务管理平台；

——上海静安区石门二路街道智慧社区服务平台等典型平台；

——广州将天河、越秀、海珠、番禺四区的多个社区作为第一批“智慧社区”试点，积极构建智慧社区综合管理服务平台、智慧社区服务标准体系；

——杭州萧山相墅花园小区充分利用物联网、大数据、云计算等多项“黑科技”，成功构筑全省首个“8+N”智慧小区平台。

而在经济欠发达地区，由于受到建设成本以及消费水平的制约因素限制，智慧社区还没有得到广泛的应用共识。

智慧社区在防疫工作中的发力点

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基础信息采集

对于前文提到的信息采集困难的问题，藉由搭建完备的智慧社区平台可以大幅简化该项工作量。由社区发起、推广基础数据录入工作，整合社区的地理信息和人口数据、社区周边企业法人信息数据，结合线下、物联网和互联网配合采集的信息数据录入方式，在智慧社区平台上建立一个实时数据库。有了这样一个整合性的数据库，社区管理的准确性、实时性、条理性和可统计性将大大提高。

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敏感人群定位

新冠病毒的人传人特征，加之潜伏期长和隐匿性，为隔离与防护带来很大困难。在搜寻和定位感染者与密切接触者方面，时空大数据发挥了巨大作用。与航空、铁路、社交媒体等数据结合，各大互联网企业在春节前后密集发布了各种定位查询产品分析工具，可对确诊者的位置和活动区域、重点敏感地区的活动人群及同行者进行查询。结合路网监控、小区内部监控系统和红外热成像监测系统，可以极大降低机场、火车站等人员密集场所，小区、菜店、超市等日常生活场所的人工测温工作量。有体温异常情况的可及时提醒工作人员。

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防疫信息互通

智慧社区的建设对政府打造信息畅通、管理有序、服务完善、人际关系和谐的现代化社区具有重要意义。本次疫情中，不论是政府防疫工作部署，还是居民基础信息上报，都存在信息滞后、信息不实或反复报表等问题，依托智慧社区作为政府传递新政策新思想的新型单位，借助数字化、信息化的手段迅速传递政策，提高政府的办事效率和服务能力。打破部门间信息壁垒，借助智慧社区数据池融合不同职能部门的信息数据，避免基层工作人员和居民反复提交信息资料，提高基础性工作的效率。

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 交通线路优化

疫情期间，城市交通运行模式发生了很大变化。常规通勤需求消失，但基本的社区生活出行、就诊出行以及维持城市正常运行的货运交通仍需维持。通过手机信令、调查数据等，快速了解市民出行需求变化。

一方面，可及时发布公交线路和客流密度信息，引导分散出行、避免密集接触导致感染；

另一方面，可调整公交线路，根据实际客流开设临时线路，根据实际需求分布，减少换乘和等候造成的风险。还可以针对医疗急救、应急物资等车辆予以路权保障。

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医疗物资调配

本次疫情防控暴露出医疗物资调配时间长、存量不清晰等问题，多次报道防疫物资供给和一线人员实际需求的不匹配。以智慧城市（社区）的平台为基础，结合物流数据和医疗数据（如医疗机构分布、物资需求量等），从物资运输到分配进行全程数据跟踪，做到物尽其用。避免他人对防疫物资进行倒卖、挪用等非法利用。

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老年人群照护

新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来，老年人是最早发现的易感人群，其中高龄和有基础疾病者更加明显高危，老年感染者的重症及病死率也高于其他群体。基于社区基础信息的收集，可以确定社区内老年人群的位置、身体状况、陪护情况等，对有刚性照护需求的老年人，由街道、社区为单元就近协调服务供给资源，集中或定点由区域内符合条件的居家养老设施和机构提供相关服务。在社区数字平台中开发老年人使用的模块，让有能力的老年人自主申报需求。对较难采购的物资，诸如特殊药物、护理物资等根据需要进行采购调配。

结语

智慧社区建设提了很多年，但推行仍然有很大阻力，科技进步并没有很好的带领城市进步。希望城市建设发展能每天面向未来，而不是追求数字，能够在各类天灾人祸面前守护居民更美好的生活

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