【ZUP防疫专题】疫情背景下乡村战“疫”特征与乡村发展思考

新冠肺炎自从在湖北省武汉市爆发以来，病毒“人传人”的感染特性牵动全国人民的心。为了防止春节期间疫情在全国的蔓延，由武汉至周边省份以及全国各省，由城市至乡镇以及乡村地区，积极进行疫情防控。

春节期间，因返乡等引起人员流动对乡村地区的疫情防控提出了挑战，2019年末全国50多万个行政村，乡村常住人口占总人口比重近40%。加之我国农民工有2.88亿人（根据2018年统计）春节期间大批返乡，目前滞留在乡村的人口更多。而随着节后各地逐步复工，大量人口又要返回城镇，城乡之间的人口流动极大增加了疫情传播风险。同时，乡村防疫在阻断传染源、防疫筛查、病患救治等诸多方面能力有限，各地区乡村防疫统一组织、安排能力和水平差异较大，一旦疫情在乡村地区发生大面积传播，后果不堪设想。

疫情期间，随着城市封城的与乡村封村。同样的两个封，却是不一样的。

乡村本身就是自足体系。虽然改革开放以来，乡村市场化程度大幅度提高，但其与城市相比，自足程度很高。春节期间，从人口分布看，至少一半人在乡村，一半人在城市。但疫情发生后，社会大量物质资源和各类保障措施，主要针对为城市服务。这不是我们的国家不关心乡村，而是乡村能够自我完成这些服务。从这个意义上讲，中国乡村的自足性，使当今中国在应对疫情上的成本降低了一半以上。

根据疫情监控实时数据，如安徽地区的疫情初期呈现出“一快三高”的特点，即确诊病例增长快、乡村占比高、中老年占比高、商业服务业人员和农民工占比高。发生二次感染最严重的是在城市，特别是大中型城市。虽然农民工首次感染率高，但农民工回到乡村之后，乡村特有的小规模、低流动社会的特性，是一种天然的防止疫情传播的机制和空间。

在几千年的历史中，乡村不仅成为中华民族的避难所，也为中华民族的延续保留了财富、人才和文化的种子。历史上回归乡村的文人、官人、士人一旦重新回归稳定和安全，会再度出山，让文明火种再度复兴。所以，秦始皇统一中国以来，作为政治中心的城市，一次一次被毁灭，但只有中国乡村存在，就可以劫后再生。乡村振兴是推进城乡融合和乡村可持续发展的重大战略,在面临全球化和城镇化进程中不确定事件冲击时，通过合理的治理机制提升乡村经济韧性、社会韧性、生态韧性、组织韧性和城乡互动的扩展韧性，更有利于实现城乡社会生态系统要素的良性互动，更好的做到低成本应对各类突发公共事件。

作为一个农业大国，乡村是中国的战略后院，“三农”工作发挥着压舱石作用。乡村是中国政治、经济的“金山银山”，更是社会安全的“绿水青山”。

疫情发生之后，随着相关防控工作的逐步落实，对乡村地区社会经济的发展影响很大，我们必须正视乡村在疫情防控过程中所暴露出的建设发展不足、经营管理落后和众多民生问题。

3.1.1 农民收入显著减少

疫情对农业农村的影响是显著的，无论是农业生产、农村建设还是农户收入，都不可避免。一是受道路被封等方面影响，农产品销售、运输、处置等备受考验。二是农村相关基础设施、公共服务设施的建设受到严重影响。三是城乡流动受限，农民非农收入减少，农业收入受损，增收目标困难，脱贫攻坚难度增加。

3.1.2 基层防控较为薄弱

全国范围内，村“两委”班子普遍人数少年龄大，缺乏传染病防控经验，较难做到疫情等突发公共卫生事件的及时处置。同时乡村地区居住分散、农户管控难度大、农民防控观念落后等多方面极大影响了乡村现有治理力量的防控效果。上级决策部署落实存在时差，返乡人员排查耗时耗力、体温检测缺乏技术支持。对乡村群众的宣传、动员、组织和服务能力等多方面均存在短板。

3.1.3 环境面貌相对落后

据农业乡村部最新数据，截至2019年底全国乡村卫生厕所整体普及率超过60%，虽然乡村厕所改造、乡村厕所粪污治理、乡村生活垃圾污水治理、村庄清洁行动等多项措施稳步推进，乡村人居环境整治工作取得明显成效，但仍有部分乡村存在畜禽粪便污染、垃圾围村、上游排污下游洗菜的现象，极易滋生细菌，传染病也更容易流行。

3.1.4 医疗条件严重不足

长期以来，我国大多数乡村地区的三级诊疗制度每况愈下。据统计，2014-2018年，村卫生室数量呈断崖式减少，村医人数大量减少，一个行政村往往只有1到2名村医。很多乡村医疗条件落后，口罩、消毒用品、体温计、药品等防疫物资极为匮乏。

3.1.5 信息传播效率低下

疫情防控很多决策部署和信息主要通过电视、网络、微信和人际传播。在乡村，各类信息传播媒体渠道，尤其是网络媒体的覆盖率相对较低，大多以村干部为传播主体，通过村内大喇叭、村口封道、上门告知等方式进行信息宣传，加之地方政府在发布防疫重要决策部署时普遍存在时滞现象，村民对大众媒体广泛传播的信息关注度和信赖度普遍不高，村民受众的知识水平以及传统观念都对相关信息的接受和筛选产生了不同影响。另外乡村很多老年人对新闻传播、网络和微信的使用不多或根本不用，导致他们不能及时准确获知国家相关决策与信息，使乡村政策和信息传播效率大打折扣。

习近平总书记在主持中共中央政治局常委会会议研究疫情防控工作中，要求攻克脱贫攻坚战最后堡垒，结合推进乡村振兴战略，以疫情防治为切入点，加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设。在三大战役背景下，乡村振兴任重道远。依然需要不忘初心、牢记使命,不断探索乡村工作的方式方法,以全新的视角,全新的理念,做好后疫情时期乡村的“补短板”工作。

3.2.1 建设数字乡村，激发乡村产业活力

2020年中央一号文件提出，要开展国家数字乡村试点；依托现有资源建设农业农村大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。《数字农业农村发展规划（2019—2025年）》中提出，要用数字化引领驱动农业农村现代化，探索中国特色的数字农业农村发展模式，到2025年，数字技术与农业产业体系、生产体系、经营体系加快融合，农业生产经营数字化转型取得明显进展，农业数字经济比重大幅提升，乡村数字治理体系日趋完善。

不出门的日子，让人看到了信息技术的重要性。而数字乡村是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程，既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。随着数字乡村发展战略的实施，未来可以预见，更多的农产品产销对接将通过数字经济来实现，而包括智慧农业、数字技术应用等。

面临“三农”短板，“产业兴旺”要做到疫情防控与数字兴业两不误。

3.2.2 落实两大行动，打造乡村宜居环境

一是“厕所革命”民生问题，在新农村建设中具有标志性意义。要加大政府监管力度，统一改厕工作标准，统一考核验收标准，因地制宜实施改厕。二是“美丽家园”建设行动，推动农村人居环境整治的一项基础性工程，也是聚焦农民群众最关心、最现实、最急需解决的村庄环境卫生难题，以整治农村人居环境的突出问题为重点，重点清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理农业生产废弃物和畜禽粪污、改变影响农村人居环境的不良习惯。

乡村地区仍需做好各项疫情防控工作，更要持续推进“厕所革命”和“村庄清洁”两大行动，着力解决农村环境“脏、乱、差”问题，加快提升村容村貌、持续改善农村人居环境。

面临“三农”短板，“生态宜居”要做到疫情防控与环境治理两促进。

3.2.3 坚持多维宣传，加强乡风文明建设

一是入户宣传筑同心。乡村村干部以及农村党员等志愿者团队全面入村、入户，每日开展“敲门行动”进行逐户摸排、宣传，积极引导群众共战疫情。二是新闻报道强信心。转载权威信息，挖掘典型事例，编印宣传资料、印发倡议书和公开信、完善村规民约、电话微信通知等多种方式，积极传播正能量，增强群众战胜疫情的信心与决心。三是形式多样入民心。加强农村地区防控信息通报、防疫知识宣传，健康卫生普及，增强农民群众健康意识、防病意识、清洁卫生意识。利用村内广播、扩音小喇叭、“土味喊话”等方式在村头巷尾进行宣传，以各种简便易行的方式让群众“听得见、听得懂、听得进”。四是积极劝导暖人心。教育引导群众革除陈规陋习，弘扬公序良俗，培育文明乡风。教育引导农民自觉践行科学健康文明的生活方式，养成不随地吐痰，戴口罩，勤洗手；及时清理垃圾，分类进行投放；及时清扫禽畜粪便，不乱倒生活污水；不乱停乱放、乱写乱画的良好乡村生活习惯。

面临“三农”短板，“乡风文明”要做到疫情防控与科普教育两相宜。

3.2.4 抓住返乡契机，夯实乡村治理基础

一是抓住返乡契机，打好乡村振兴的“感情牌”，实现乡村人才资源的升级。妥善安置因疫情造成失业的下岗失业人员、返乡农民工、高校毕业生等乡村重点群体就业工作。鼓励当地小微企业和农业生产经营主体吸纳就业，开发乡村公共卫生、消毒保洁、疫情监测、防疫宣传、社会工作等临时公益性岗位。劝留返乡人才充实乡村基层治理队伍。利用优质资源和政策，吸引复合型人才，激活新思维、新理念、新业态，带出乡村治理新活力。二是重塑“县级医疗卫生机构-乡镇卫生院—村卫生站—家庭医生”四级医疗体系，实现乡村医疗资源的升级。乡村医生在封村期间排查外来人员、筛查发热患者方面做了大量的工作，在疫情防控中发挥了非常大的作用。但其医疗技术能力，特别在疫情治疗和收治方面的能力及其不足。综合提升乡镇卫生院医疗救治能力，配齐村卫生站医疗及防护物资储备。加大全科医生的教育培训，储备一批农村全科家庭医生。组成多层次、专科全科结合的乡村公共卫生体系体系，对村庄和农村家庭进行全覆盖。完善并健全乡村突发公共卫生事件应急机制。

面临“三农”短板，“治理有效”要做到疫情防控与基层治理两升级。

3.2.5 坚持多措并举，保证乡村生产生活

为有效巩固脱贫攻坚成效，在抗疫复工中多措并举，确保乡村地区疫情分类分级精准防控的同时，千方百计抓农业生产，保护农民“钱袋子”，促进农民多渠道增收的做法。

针对疫情防控和春耕生产需求，做好复工复产服务，确保乡村经济秩序逐步恢复正常；做好外出务工群众服务，确保复工增收有序推进；做好春耕备耕服务，确保农业生产影响减至最小；创新农业金融产品，确保各类惠农政策有效落实；加强对农资供需监测，畅通春耕农资运输通道；着力强化农机调度和作业服务，切实强化生产安全保障；制定好防灾减灾应急预案，为夺取全年农业丰收打下坚实基础。

面临“三农”短板，“共同富裕”要做到疫情防控与群众增收两手抓。