【专家笔谈】杨宏山：完善突发疫情防控的社会动员机制

完善突发疫情防控的社会动员机制

杨宏山

中国人民大学公共管理学院副院长、教授

全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会副秘书长

当前，“新冠肺炎”疫情防控仍处于胶着对垒状态，各地政府既要做好疫情防控，也要恢复生产秩序。这次疫情爆发后，社会动员行动迟缓，错过了疫情防控的黄金时段，导致湖北全省“封城”，全国延长春节假期，各地社区实行封闭式管理，整个社会付出了巨大代价。痛定思痛，需要认真汲取教训，确保再次遇到类似疫情不再重复“交学费”。

我们已经有了应对“非典”疫情的经验，为什么这次“新冠”疫情蔓延却更为严峻呢？一些医学专家提出，这次的“新冠”病毒比较“狡猾”，具有较强潜伏性，部分感染者没有或仅有轻微症状，但却具有传染性，给疫情防控带来难题；疾病预防控制机构提出，“新冠肺炎”是一种新病毒导致的疾病，专家对其认知需要一个过程；社会舆论认为，地方政府在疫情传播早期阶段的防控意识不强，错失了疫情防控的黄金时段，致使疫情扩散开来，并在“春运”这个时间段向全国蔓延。

上述因素构成了疫情蔓延的直接原因。然而，一个值得深思的问题是，重大公共卫生事件在过去也曾爆发，为什么都未导致“新冠”疫情这样的严重结果呢？迄今，“新冠肺炎”的确诊病例已是2003年“非典”疫情的十倍以上，死亡人数也数倍于“非典”疫情。这次疫情的一个重大社会变化是：经济社会发展导致人口的流动性显著增强。随着市场化和城市化发展，我国社会环境发生了巨大变化，人口的高度流动性已经成为一个显著特征。随着高速铁路、高速公路、民航运输的快速发展，武汉这座九省通衢之城与全国各地的交通联系更加便捷。可以说，与2003年相比，当今社会的流行性已有显著变化。在此背景下，遇到传染性强的不明疫情，如果不能及时预警并启动应急响应，很快就会演化为重大公共卫生事件。

突发公共卫生事件的应急响应是现代政府的重要职能之一。突发疫情的应急动员包括政府内部（公共部门）动员和社会动员两个方面。其中，社会动员以促使人群改变行动习惯为目的，通过信息传播、人员培训、社区行动等一系列策略和方法，动员市场主体、社会组织、社区、家庭和个人采取行动，参与到疫情防控、患者隔离、病毒阻断的行动之中。

完善重大突发疫情应急的社会动员机制，有必要在以下几个方面推进制度建设：

第一，完善突发疫情预警制度，构建更为快捷、透明的疫情信息发布机制。汲取本次疫情应对的沉痛教训，有必要修改相关立法，改革高度集中的预警机制，推进权力下放，提升专业机构的话语权，强化地方政府的信息公开责任。突发疫情防控的第一原则是快速传播信息，信息传播得越快，社区、家庭和个人的防疫措施就越到位。对于不明原因传染病来讲，等到一切都搞清楚了才启动预警，疫情可能已全面扩散，甚至成为世纪性的大灾难。在认知不充分情况下，信息预警也可能发生偏差，甚至在小范围内引起恐慌。在开放的信息传播环境下，当出现虚假信息时，专家、媒体和政府部门就会迅速跟进，当更权威的信息传播开来，虚假信息就会失去市场。

第二，推进政府与市场主体合作，提升应急物资的生产和供给能力。公共卫生应急既要发挥国家储备体系的作用，也要通过市场交易途径筹集防疫物资。面对大灾大疫，政府治理仍要维护市场机制，不能以行政命令代替市场机制。对于市场供给十分紧缺的应急物资，需要出台激励性政策，支持市场主体增加供给。对于特殊环境下的价格波动，只要在社会接受的合理范围之内，不应动辄以“哄抬物价”、“不当牟利”之名进行打击。政府保障市场机制正常运作，可更好地调动市场主体的积极性，有利于提高应急物资和服务的供给效率，也有利于在疫情之后减少矛盾纠纷，快速恢复正常秩序。

第三，推进政府与公益组织合作，更好地发挥专业化的民间公益组织在疫情防控中的作用。在此次疫情防控中，一些民间公益慈善组织通过社会化渠道和网络，在海内外筹集医用口罩和医疗物资，为湖北省尤其是武汉市的疫情防控作出了重要贡献。实践表明，活跃的民间公益组织是突发事件应急的重要力量，在政府主导的大灾大疫防控中具有不可替代的作用。提升突发公共卫生事件应急能力，需要确立“强政府、强社会”的目标定位，通过政策手段提供激励性支持，引导民间公益组织走向规范化运作。为促进民间公益组织发展，政府可通过购买服务的方式，在常态性的公共服务项目中引入社会力量。

第四，构建信息导向的社区防疫机制，在人员有序流动中做好疫情防控工作。在疫情防控中，社区是最基本的组织单元。与医疗卫生工作者一样，社区工作者也奋战在防疫的第一线。与农村社区相比，城市社区的人口流动性要大得多，也是疫情防控的重点和难点所在。打赢疫情防控攻坚战，需要以疫情信息为导向，运用大数据分析技术，加强疫情排查，对不同社区实行分类精准防控，将“早发现、早报告、早隔离、早治疗”措施落到实处。这次疫情防控中，一些地方采取阻断道路、强行驱离、扣留医疗物资等现象。在社区防疫中，有的工作人员作风粗暴，存在训诫斥责、暴力管控现象。在大疫之下，疫情防控尤其需要坚持法治原则，社区疫情防控既要保障公共安全，也要保障个人的基本权利，在任何时候都不能以公共利益之名，而无视或侵犯个人的基本权利。