全国土地日 | 全域土地综合整治与垦地融合案例实践

试点背景：

依据农垦改革的国家及海南省相关政策、临高县全域发展战略（主要是“十四五”和国土空间规划）和农垦集团发展战略，推进临高县红华农场垦地融合发展，结合临高县和红华农场的实际情况，坚持问题导向，进一步深化红华农场改革，促进农垦与地方深度融合。 

制度集成创新：

1）产业引领。围绕农垦集团发展战略和临高县域发展战略，共同谋划共同建设优势产业，聚焦现代农业、海洋渔业、国际贸易等三大方面。充分利用红华农场的区位及资源本底优势，共谋优势产业，优化产业布局，加强科技赋能，以产业引领加快乡村振兴。

2）规划整合。将红华农场纳入县国土空间总体规划统一布局，明确红华农场土地利用、产业发展、基础设施建设、基本公共服务等内容，结合海垦集团的数字化转型，为临高垦地融合发展打通数据“一底座”、融合管理“一张图”、支持运营“一张网”。统筹好城镇开发边界内的农场场部、生产队居民点规划，与镇区和产业园区统一协调，优化开发布局，整合优化耕地与林地的空间布局，提高各要素的集中连片度。

3）城镇更新。有序推进试点农场集中居住、生产队合并和城镇老旧小区改造，对撤并及废弃的原居民点拆除并复垦复绿，引导居民优先向临城镇区集中，灵活向金牌港开发区和就近镇区、场部集中居住。

4）土地整治。实施全镇域的土地综合整治项目，综合解决耕地碎片化、人居环境提升、产业提升发展等问题，探索通过全域土地综合整治，优化实施国土空间规划的路径，激活各资源要素。

5）社会融合。研究农垦建制队、难侨队、并场农村队等不同历史条件下，务农职工的现实状况和发展诉求，制定并出台相关政策，解决“垦农”的民生和发展问题。

6）制度创新。以全域土地综合整治为平台，选取合适区域，开展国有农用地管理制度改革试点，建立健全所有者职责履行主体依法发包或配置使用权、使用权人依法承包经营或使用的国有农用地管理制度。创新金融服务。建立健全利益联结机制，统筹垦地在资产、资源和公共服务等方面权责，建立健全垦地融合发展合理利益分配机制。

助推新型城镇化建设——全域土地综合整治试点模式探索