规划公布：峨眉山市国土空间总体规划 （2021—2035年）

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小编：近日，《峨眉山市国土空间总体规划（2021—2035 年）》发布，《规划》是对四川省、乐山市等上位国土空间规划的深化落实，是峨眉山市开展国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领和空间蓝图，是编制乡镇国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类保护开发建设活动、实施国土空间用途管制的依据。

《规划》范围包括市域和中心城区两个层级，主要规划要点整理如下：

基础条件：峨眉山市位于四川盆地西南，是乐山文旅经济核心重要组成部分。市域属盆地平原至高山过渡地带，社会经济重心在东北部平坝，生态旅游侧重西南部山区。2020 年户籍总人口 42.5 万，常住人口 41.9 万，城镇化率 60.29%，地区生产总值 351.9 亿元。全市森林覆盖率 63.66%，矿产丰富，旅游资源多样。中心城区位于峨眉山东麓峨眉河平原，距成都约 120 公里，成昆铁路等穿城而过。

基础研究：双评价包括国土空间开发适宜性评价和资源环境承载能力评价，明确了不同功能区的适宜范围和承载规模。双评估涵盖规划实施、灾害风险和城市体检评估，指出了现行规划实施中的问题及城市面临的主要灾害和发展短板。

特征与问题：市域特征为山原交汇、山川秀美、生境多样、双遗胜地、文旅工农格局分明，但存在南北发展不平衡、房屋建设缺乏管控、耕地布局待优化等问题。中心城区特色是山水格局独特、组团布局成型、旅游资源丰富、风貌兼容古今，但面临发展扩张过快、生态廊道不连续等突出问题。

机遇与挑战：发展机遇来自国家战略实施、改革试点落地和产业发展趋势。挑战包括周边区域同质、同业竞争，以及工业发展与生态文明建设的矛盾。

主要依据：包括法律法规、国省政策、技术规范和其他文件等多方面依据。

思路目标：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循保护优先等原则，定位为世界重要旅游目的地承载地等，设定近远期目标，如近期争创全国经济百强县等。

总体定位：落实国家、四川省和乐山市的发展战略，结合峨眉山市的自然生态环境和社会经济发展特征，按照“生态立市、文旅兴市、产业强市”总体要求，高标准推动生态环境大改善，高品质推动文旅发展大突破，高质量推动经济实力大跨越。将峨眉山市建成世界重要旅游目的地承载地、国家生态文明建设示范市。形象定位为：云上金顶，天下峨眉。

空间战略：涵盖生态立市、文旅兴市、产业强市、山城一体四大战略，分别强调生态文化保护、康旅融合发展、产业集约布局和区域协调联动。

国土空间总体格局：划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线等“三区三线”，构建“一核一带、三廊四区”总体格局，细化主体功能区和规划分区，优化用地结构。

农业空间：涉及耕地保护及恢复、农产品生产空间规划、乡村振兴规划等内容，包括开发后备资源、优化布局、建设现代农业园区等措施，推进乡村分类发展和人居环境整治。

生态空间：构建自然保护地体系，保护重点生态系统，开展生物多样性保护和生态修复，防控生态环境风险。

城镇空间：规划城镇体系，促进产城融合，集约利用建设用地，配置城乡公共服务设施，涵盖人口预测、产业布局、用地盘活和设施建设等方面。

规划峨眉山市至 2025 年常住人口 50 万人，其中本地户籍人口 43 万人，城镇化率为 64%，城镇人口为 32 万人。2035 年全市常住人口 60 万人，其中本地户籍人口 43.5 万人，城镇化率为80%，城镇人口为 48 万人。

市域城镇村等级结构规划为中心城市、中心镇、一般镇（乡）、中心村、一般村五级，城镇等级规模职能结构。

安全底线：包括水资源、能源矿产资源安全保障和综合防灾体系建设，明确用水总量控制、能源消耗减排等任务，制定地质灾害、防洪等防控措施。

支撑体系：建设综合交通网络，完善能源、环保环卫、通信网络、水利和市政公用设施，如规划铁路、公路、航空等交通线路和各类场站，布局能源设施和环保设施等。

魅力空间：保护自然和文化遗产，组织和展示魅力空间，构建历史文化保护体系，塑造城乡特色风貌和魅力景观格局。

区域协调：加强市际协调，融入成渝地区双城经济圈等，促进市内景城协调、产镇融合。

城市性质：康养胜地、旅游名城。峨眉城区是全市行政、经济、文化和旅游服务中心；依托峨眉山世界文化和自然遗产地的生态优势和资源禀赋，建设灵山秀水、康养宜居城市；秉承“绿水青山就是金山银山”和公园城市理念，弘扬“释武茶药”文化，建设旅游名城。

空间结构：分析用地适宜性，明确“北改、南拓、西优、东延”发展方向，形成“一屏三廊五片”空间结构和 7 大功能区。

用地布局：对居住、公共管理与公共服务等各类用地进行布局规划，包括划分居住片区、配置公共服务设施、规划商业中心等。

绿地与开敞空间：构建“一屏三带三湖多园”绿地系统，规划公园绿地、广场用地等。

景观风貌：保护历史文化，打造景城一体化景观风貌格局，进行开发强度分区管控。

城市交通：规划对外交通和城市道路系统，建设慢行绿道，配套交通设施。

市政设施：布局供水、污水、雨水等各类市政设施，进行管线综合规划。

综合防灾：落实抗震、地灾预防等综合防灾措施，建设避难场所和应急救援体系。

“四线”管控：对绿线、蓝线、黄线、紫线进行划定和管控。

设施廊道管控：明确市政和交通设施廊道管控范围。

规划传导：落实上位规划，对乡镇、专项和详细规划进行传导，明确各层级规划的编制要求和管控指标。

近期行动：推进农业、生态、产城融合、交通、基础设施建设和中心城区发展等近期重点工作。

政策机制：制定配套政策，建立规划体检评估和实施考核制度。

实施监督：建设信息平台，加强规划宣传和实施监督，规范规划修改调整程序。