五个方面22条举措 强化规划资源要素保障

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深化市、区两级国土空间总体规划实施，建立国土空间规划传导体系，切实发挥规划战略引领作用。加快推进镇（街道）国土空间总体规划编制报批，系统布局镇域各类用地，提升空间保障能力。高水平编制国土空间近期规划，聚焦“十五五”重点发展空间需求，科学谋划近期发展战略与产业空间布局安排。

为高效保障重大项目落地，开辟绿色通道，在符合有关管控要求的前提下，可直接编制地块详细规划图则作为规划许可的依据。进一步简化详细规划审批流程，因地块用地规模和布局调整、市政交通设施线位和布局优化、公共配套设施增加等需要调整详细规划的，落实《南京市详细规划技术修正管理办法》，规划调整周期至少压缩1个月。优化规划编制方法，将详细规划与城市设计、村庄规划等其他类型规划合并编制，进一步压缩规划编制和报批周期。

建立村庄规划动态更新管理制度，提升村庄规划对乡村振兴用地需求的响应速度与保障效率。深化实施乡村地区“通则式”规划管理，支持农村村民住房、农村民生设施和乡村产业项目建设，实现乡村地区规划全覆盖。全省首创线性交通市政详细规划，并作为位于城镇开发边界外及跨越城镇开发边界的线性交通市政基础设施项目规划许可依据，解决规划空间落地难、规划审批依据不足等问题。

提前摸排下一年度全市用地需求，争取省下达年度用地计划规模持续保持全省第一，下达前可免申请预支使用，直接在征地阶段核销，确保全市各类建设项目计划指标需求得到保障。探索建立永久基本农田市内跨区补划机制，保障重大项目永久基本农田占用补划需求。加强对全市耕地占补平衡指标的统筹管理，区级耕地指标不足的部分，可通过市内交易方式解决。

优化市级审查流程，精简方案报审材料，细化、差别化设置工业片区公益性用地比例，分类优化成片开发方案调整，完善方案技术审查系统，加快重大项目推进速度。

同步推进项目选址、控详调整、项目立项、成片开发、征前准备等环节，压缩办理时限。区分不同情形，支持重大项目分期分段用地、先行用地，做到“边组卷边审查、随报随审随批”。规划资源部门统筹征地多部门联审，实现用地主体“零跑腿”。支持对园区（平台）重点项目参照重大项目进行服务保障。

继续加强产业项目落地的空间资源保障，督促各板块动态保有300亩以上集中连片“十成熟”地块，确保项目保得了、保得快、保得好。通过移动端平台与招商等部门及时共享产业用地储备库在库用地信息，提供选址预选、实时定位、电子测量等功能，促进“十成熟”地块与产业项目招引意向的精准适配。

以新一轮国家级低效用地再开发试点为契机，落实低效用地试点各项优惠举措，采取正负面清单引导、优化土地收储模式、完善土地供应管理、支持混合用地、建筑功能合理互换、适度放宽5年过渡期政策适用范围等措施，实现政府引导+市场参与的开发模式，提高土地利用效率、盘活存量资源资产、激发经济活力。

合理调整商办、科研用地供地节奏，鼓励兼容、混合利用，在符合安全、消防等条件下，允许建筑功能、分割销售转让比例合理调整，支持联合开发、协议收回等盘活路径，积极盘活存量商办、科研用地，促进土地高效利用。

加强工业用地控制线管理，保障实体经济发展空间。不断完善工业企业用地更新调查成果，构建年度绩效评价数据融合共享平台，实现工业用地从规划选址、土地供应到供后评价全过程服务，便于各板块对项目准入、投资监管、竣工验收、达产复核、绩效评价等跟踪管理。

积极运用地方政府专项债资金，优先收回收购企业无力开发的存量闲置土地，增加企业资产流动性，有效压减土地市场库存，调整优化房地产市场结构，保持市场稳定发展。

提高规划设计水平，加强重点地段、公共空间、重要专项城市设计，开展城市照明专项规划修编，推动城市夜经济发展，彰显城市风貌特色。推进城市设计精细化管控引导，强化从规划到实施的全链条把控，将城市设计要求纳入规划条件，加强建筑方案审查，推进夜景照明方案纳入日常审批，提升城市空间品质，提高空间整体价值。

结合地区发展和市场需求，有序调节经营性用地出让结构和规模，科学安排地块上市时序，综合采取盘整优质地块、错时错位供应、加快周边配套设施建设等措施，为开发企业在宁投资发展创造更好条件，持续改善我市宜业宜居生活品质。研究土地交易市场竞买保证金使用房票工作规则，优化征收集体土地涉及住宅房屋（电子）房票安置相关政策。

通过多方案比较、多情景分析，合理设定规划指标和管控要求，给予住宅产品多元化、差异化的选择空间，增强规划指标对市场需求的匹配度。

为盘活存量住宅用地，推动建设适应市场需求的“好房子”，允许符合政策规定的未建存量住宅用地，在提高公共服务设施水平和增加公共空间等正向优化的前提下，经充分评估论证并经市、区人民政府批准后，可对规划条件中的一般性内容进行变更，签订出让合同补充协议。

支持农村一二三产业融合发展入库项目专项用地计划由市级统筹兜底，实行农业企业“免申即享”。探索办理农用地转用的，实际用地单位与被补偿单位为同一主体的，免缴青苗附着物补偿费，降低用地成本。对在省级生态空间管控区内的农村村民住宅、乡村公共设施、公益事业建设项目，可合并组织多个同类型项目允许有限人为活动论证，降本增效。

对暂时无法准确定位的公厕、污水处理池、垃圾储运站等直接服务乡村建设的零星公共服务设施用地，以及农村一二三产融合发展项目用地，可通过“列清单”方式纳入村庄规划，按照批次用地方式办理转用手续，单独组卷，实行“全链条、穿透式”服务。

进一步推动规划核实与土地核验合并办理，明确多地块项目和分期项目面积误差计算规则，一并核查、反馈规划和土地管理要求落实情况，保障后续不动产登记有序办理。结合建设项目实际情况，探索开展养老、物业等配套用房分阶段核实，经行业主管部门同意，且建设单位通过其他方式能保障业主对公共设施需求的，可适当放宽配套公共设施首期进行规划核实的要求。打破市域范围内各城建档案馆信息壁垒，推动“跨馆服务”，拓宽公众的档案查询利用渠道。

线性交通项目建成后，因城市道路渠化、增设或调整公交港湾、横纵断面微调以及城市轨道交通线路区间、车站及四小件等方案微调，不突破规划许可用地范围，符合相关规范和原规划许可功能，且对周边地区及居民无不利影响，可免于办理规划许可变更，直接予以规划核实确认，其他内容以相关部门的验收意见为准。地下管线建设工程因主体工程需要迁改相邻地下管线的，可与主体工程合并办理规划手续。

鼓励政府投资项目在划拨供地阶段，提前开展建设工程方案设计，符合条件的，同步核发国有建设用地划拨决定书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。深化工业项目“五证齐发”改革，探索推广至其他类项目；对于经营性项目，鼓励支持建设单位提前进行实操性方案设计，规划资源部门主动提前服务，帮助建设单位高质高效确定前期设计方案，保障拿地后规划许可高效办理。加强与城乡建设、绿化园林、交通运输等部门共享对接，拓展规划用地电子证照应用场景。

全面推广存量房转移登记等高频事项“跨省通办”“全程网办”，大力推进线上线下“全市通办”，深化“同市同标”建设，打造全域无差别服务，在全市范围内有序实现不对应审核模式。提升企业不动产抵押融资便利度，出让用地成交确认书签订后即可进行土地抵押备案预审，满足不动产登记条件后与“供地即发证”同步实现“供地即抵押”；全面推行土地抵押与在建工程抵押无缝衔接。

土地供应阶段拓展“供地即发证”零材料办理，实现划拨决定书、建设用地规划许可证和不动产权证书同步发放；竣工验收阶段推进“多测合一”成果应用，提升“竣备即发证”服务覆盖面；交付使用阶段面向房地产开发企业优化“交房即发证”“送证上门”等举措，以更加高效便捷的服务助力企业高质量发展。