规划问道
中国城镇化进入全新发展阶段，“以高质量发展推动中国式现代化”是新时期城市建设的主旋律。新时期的城市规划编制，也必将从传统的“空间规划”走向“综合治理”，才能更好服务城市建设、运营和治理。
2022年初，顺德区政府为打造城市发展方式的转型示范，依托大湾区中心城区极其稀缺的鹭鸟资源，谋划了6平方公里的云鹭片区（点击查看详情-顺德云鹭：人与自然和谐共生的湾区典范）。深规院顺德分院基于项目全生命周期管理的理念，进行跨学科、系统研究，从“发展模式、资源导入、资金筹集、综合治理”等方面，提出综合性解决方案，将稀缺的“生态资源”快速转变为高价值的“空间资产”。
△ 云鹭片区建设情况对比（⇋左右滑动查看更多）
短短两年发展时间，云鹭片区规划建设取得了良好实施成效：
收获美誉：发展理念得到社会和同行高度认可、广泛赞誉，被人民日报、佛山日报报道宣传，项目收获2023年度广东省优秀城市规划设计项目、深圳市第20届优秀城市规划设计奖等荣誉；
产品落地：一系列创新产品、优势产业和政策等陆续落地，生态治理、产业引入、基础设施建设等正在加速推进。
探索样板：云鹭，正在探索生态文明视角下的大湾区规划、建设、运营和治理等全方位一体化创新样板。
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战略篇·生态突围战
激活自然资本的创新方程式
鹭鸟是云鹭片区最有特色的生态资源。为落实党的二十大报告提出的“建立生态产品价值实现机制”要求，打造人与自然和谐的湾区典范，规划率先提出两大策略。
· 谋篇布局丨云鹭湿地公园的顶层设计
为彰显云鹭生态特色，邀请鸟类保护专家，进行5公里范围内的生物本底调查、栖息地质量评价，依托鹭鸟天堂，重塑生态网络。依托40%的蓝绿空间，结合现状基塘水乡和规划文化设施等特色资源，打造四个特色主题公园，营造鸟类栖息、生态休闲与水乡文化融合的特色公共产品。
重点建设1平方公里的云鹭湿地公园，划分四个功能分区，塑造多层次湿地景观和休闲体验，既可远看鹭鸟齐飞，又可近处与鸟共舞，还能深入秘境鹭鸟科研，打造大湾区独一无二的城央秘境湿地。
△ 云鹭片区特色公共产品规划示意（⇋左右滑动查看更多）
· 价值跃迁丨生态产品市场化重构实验
围绕特色公共产品，布局数字经济产业，创新住宅产品，吸引湾区级的人才和企业等要素集聚。通过水乡活化发展创意文旅，以顺德美食和文化体验为特色，打造湾区微度假目的地。
通过一系列创新产品供给，助推生态产品的价值转化，将原生态的“自然资源”转化成为面向湾区的高价值“空间资产”，打造顺德未来发展转型的创新范式。
△ 云鹭片区规划结构和产品示意（⇋左右滑动查看更多）
2/
资源篇·发展聚能环
构建政企协同的超级链接器
为快速导入优质开发资源，基于综合规划确定的价值共识，积极参与政府在宣传、招商、产业、土地等方面工作，共同搭建“云鹭片区规划建设与运营平台”。
· 政策护航丨制度创新破冰行动
为突破现有规范对“户属空间花园”在面积、尺寸、计容等方面的限制，研究制定《顺德区立体园林住宅建筑试点项目实施方案》，率先在云鹭片区进行第四代住宅建筑试点。为满足片区重大基础和公共设施建设的持续资金需求，研究制定《云鹭片区财政统筹方案》，确定土地出让金的提留原则和比例。
编制片区产业规划，提出应重点发展数字经济、低碳经济等特色产业，助力“云鹭打造顺德数字经济产业集聚区”，为提高水乡环境品质和城乡风貌，编制《二安围综合提升规划》，推动该村成为“顺德十村示范”试点村。
△ 顺德立体园林住宅建筑试点方案
· 产业磁场丨精准招商生态适配
在首期项目招商过程中，协助政府与企业对接，就产品布局、开发模式、出让条件等进行多轮沟通，成功引入实力企业，进行片区统筹开发，实现湿地公园、立体园林住宅、数字经济产业、配套小学等项目高效、高质量建设。
在永丰工业区更新主体引入中，积极与企业协商对接，提出有利于产业落地、科学合理的整体开发方案，推动一、二级联动开发，加速旧工业区征拆改造，提升片区环境，优化片区产业空间。
· 品牌造势丨多维传播立体攻势
在片区规划阶段，组织国际竞赛、专家咨询、规划发布会，针对地区特色和远景发展目标、城市地区的生物多样性保护等重大问题进行研讨，宣传云鹭片区的创新发展理念和发展愿景，吸引市场和社会的广泛关注。
在项目建设阶段，继续深入谋划，通过生态文明建设研讨会、片区统筹推进会、大师论坛等方式，立足国际视野，通过跨专业、多维度的分析解读，持续宣传推介云鹭片区，共同探索人与自然和谐共生的新路径。
△ 黄卫东总经理在云鹭发布会上致辞
3/
运营篇·建设新矩阵
财务可持续的黄金三角
为实现云鹭片区开发建设中自我造血、输血的良性循环，研究开发项目投融资模式，制定一套开发建设财务方案，系统解决资金问题。
· 精算筑基丨全周期财务护航计划
在建设启动初期，摸清土地、物业等空间资源家底，并系统梳理产业、居住、生态等开发建设产品，评估资产价值，进行经济平衡测算，协助制定固投、招商、运营等各周期的政府财务盈亏方案，并在实施过程中，进行动态调整，确保片区开发整体经济可行。
· 多元融资丨创新资金筹措组合拳
在开发建设阶段，提出根据开发项目类型，合理利用“政府专项债、一二级联动征拆、公共设施代建配建、土地出让提留金等”各类资金筹措工具包，实现公共投资项目与市场开发项目的可持续、有节奏的滚动开发。
将云鹭湿地一期工程纳入顺德区第一联围水体综合整治工程（云鹭片区水系连通），利用顺德区治水专项债解决湿地公园启动建设资金。
· 资源活化丨资产包装的破冰实验
在运营阶段，探索政府国资或市场实力企业参与片区开发运营，通过对生态资源、低效用地、文化资源、公共配套、产业配套等各类资产包装入市，进一步提高政府的持续收益，反哺运营的持续投入。
△ 云鹭片区财务方案示意
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治理篇·发展新范式
生态智慧的柔性进化
为深入落实城市建设、运营、治理体制改革，搭建“云鹭片区首席设计师咨询服务”新型规划、治理平台，统筹发展共识，促进规划有效实施。
· 三位一体丨激活集群化治理新动能
基于“首席设计师咨询服务”深度参与政府治理，搭建一套“政府统筹+企业主导+智库参与”的综合治理模式，促进了政府各部门联合决策、促进了各专业的综合咨询、统筹各类资源探索集群创新治理，实现高品质共同缔造。
△ 云鹭综合治理结构模式（⇋左右滑动查看更多）
· 科技护航丨立体监测守护生态本底
为了保护鹭鸟和生物多样性，制定了一套“鸟类友好”的设计指引，并写入土地出让条件中。同时，引入生物多样性保护与修复专业团队，开展每季度一次的鹭鸟种群和生物多样性调查。摸清片区鸟类及其他生物生存现状，系统评估公园建设、城市开发对片区生物多样性的影响。
为及时、客观的评估鹭鸟种群数量，掌握片区建设行为对鸟类活动的影响，采用空天地智能一体化监测、无人机监测、人工辅助监测相结合的方式，采集鹭鸟种群动态、繁殖情况、觅食、活动空间坐标信息、活动速度、飞行高度等，直观地反映出工程建设对鹭鸟活动空间、迁飞通道、主要栖息地等造成的影响，更及时、科学地指导开发建设。
△ 云鹭“鸟类友好城区”建设路径（⇋左右滑动查看更多）
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总结与展望
党的二十届三中全会提出：“深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。”城市规划是参与城市运营和治理的重要工具，城市规划必须从技术逻辑、工作方法和内容等方面进行全面的转变，才能快速适应时代要求。
顺德云鹭为新时期城市规划建设、治理提供了一个探索与实践的机会。未来，云鹭片区不仅要聚集产业，更要打造丰富的创新生态；不仅要建设宜居的城市，更要与多样的生物共存；不仅要保障品质，更要彰显顺德独特的人文魅力。
△ 云鹭城市客厅实景图（拍摄于2024年9月25日）
顺德区云鹭片区系列规划实践
·2022年，顺德区云鹭片区规划建设综合实施方案（含国际竞赛咨询）
·2023年，顺德区SD-C-03-06 单元（城市客厅北片伦教横八路以南）控制性详细规划修编
·2023年，顺德区云鹭片区首席设计师咨询服务
供稿/编审
供稿：顺德分院
作者：刘欢 张东洋
编辑：何瑜
校审：李晨
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