低空探索 | 我国2025年重点城市低空经济工作重点（两会新观察）

低空经济已连续两年写入国务院政府工作报告，2024年政府工作报告提出：“积极培育新兴产业和未来产业……积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”。2025年政府工作报告则提出：“因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系……推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展”。在保持对低空经济政策支持力度的同时，更加强调了其安全性和产业发展的健康性，对政府机构有效引导、管理和服务低空经济这一新兴产业业态提出了更高要求。

低空经济也成为本次两会代表、委员们讨论的热点话题，关注点主要集中在以下几个方面：

回顾2024年，与低空经济相关的政策措施密集出台。2024年3月，工业和信息化部、科学技术部、财政部以及中国民用航空局联合印发的《通用航空装备创新应用实施方案(2024—2030年)》；11月，中国航空运输协会通航业务部、无人机工作委员会主任孙卫国在2024国际电动航空（昆山）论坛上透露，中央空管委即将在合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆六大城市开展eVTOL试点。12月，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，将低空经济列入地方政府专项债“正面清单”，可将专项债用作低空经济基础设施建设的资本金。12月27日，国家发展改革委低空经济发展司正式成立，负责拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议并协调有关重大问题。可以预见，2025年低空经济相关政策体系和管理机构将进一步完善，释放更多政策红利。

可以看出，深圳、广州、成都等城市作为目前国内低空经济发展较为领先、低空经济企业相对聚集的地区，对2025年低空经济相关工作的安排更加侧重于低空应用场景扩展、空中管理体系优化、技术标准完善等方面。合肥、杭州、苏州、重庆等eVTOL试点城市基于自身产业发展情况分别侧重低空信息设施、低空消费等领域，并根据2024年各市发布的《低空经济高质量发展行动方案》稳步推进本年度工作。相对而言其他城市更加侧重低空经济企业集聚和低空经济产业园建设、低空基础设施完善等方面。

基于重点城市2025年政府工作报告中低空经济相关内容的词频分析

低空经济产业维度细分

飞行器整机制造研发。以电动垂直起降飞行器（eVTOL）和工业级无人机为突破方向，重点推进多场景适配机型研发与规模化生产，聚焦攻克长续航电池技术、轻量化复合材料应用等共性难题，同步布局氢动力技术路径探索。

关键零部件自主化攻关。聚焦主控芯片、高精度传感器、飞控系统等核心部件的国产化率提升与供应链安全性提升，强化航空级芯片设计能力，突破多模态感知融合技术（视觉/雷达/红外协同），推动惯性导航系统适配复杂空域环境。

智能化飞行控制系统研发。重点聚焦自主避障、集群协同与远程操控系统，构建低空飞行器的“神经中枢”，优化AI动态路径规划算法，解决密集空域下的冲突预警问题，探索量子通信技术的前瞻性应用，提升控制信号抗干扰能力。

先进材料产业化。重点突破聚焦轻量化、高强度材料应用，推动碳纤维复合材料、陶瓷基复合材料的低成本量产，替代传统金属结构件，推动研发耐高温涂层、电磁屏蔽材料等特种功能材料研发。

技术标准与法规体系建设。完善无人机与eVTOL适航审定流程，针对新兴场景（如跨境物流、城市空中交通）制定专项管理规则，细化飞行器分类、噪音控制、载荷安全等标准，探索低空飞行事故保险与赔偿机制，明确制造商、运营商、空管部门的责任划分。制定起降设施建设规范、通信协议接口标准，推动跨区域设施兼容互通。

空域资源管理与分配。推进空域分层分级的精细化、智能化分配，简化高频场景（如物流配送）的审批流程，探索“白名单一次性审批”模式，构建跨行政区空域资源的统一调度与监控平台。

低空通感一体化网络建设。针对城市复杂电磁环境，开发低空专用通信频段与抗干扰协议，整合卫星导航、地面雷达、无人机感知数据，构建全域覆盖的低空态势感知网络。

低空物流配送。建设城际物流走廊，实现中小件货物的快速转运；试点建设城市内部的无人机专用航路走廊，完善城市内无人机配送站点布局，重点覆盖商务区、医疗园区等高频需求区域，实现末端配送常态化；推动生鲜、医药等时效敏感商品的跨境低空运输。

低空载人交通。整合城市地标、自然景观资源，推出直升机、eVTOL观光航线；试点跨行政区域低空载客运输，探索“垂直起降场+交通枢纽”立体接驳模式，与地面交通网络无缝衔接。

低空应急救援与城市治理。部署直升机、无人机集群，群开展森林火灾预警、洪涝灾害评估等任务，实现复杂地形下的物资投送与人员转运；推广无人机应用于违章建筑巡查、交通流量监测、环境污染溯源等场景。

低空农林生产赋能。推广无人机农药喷洒、化肥播撒技术，支持“空中茶路”等复杂地形下的高附加值农产品无人机运输专线建设 ，探索低空农业保险产品创新，完善农户操作培训体系。

飞行器起降场地。构建分级起降设施体系，城市外围完善通用机场及通航功能区布局，在城市中心区建设垂直起降场等中型枢纽，依托高速公路服务区、物流园区等场景布局移动式起降点，探索起降点的共享化服务；推动电动飞行器充换电站与现有充电桩网络兼容，开发光储充一体化等新型能源补给模式。

信息网络基础设施。搭建全域通信导航网络，利用5G-A/6G技术实现城市低空空域连续信号覆盖，支持飞行器厘米级定位与毫秒级数据传输；部署低空雷达、频谱侦测装置及光电识别设备，实时监控非法入侵、电磁干扰等风险。

测试认证与试验基地。划定低空飞行试验空域，开放城市空域数据资源，支持企业开展集群控制、避障算法等场景验证；联合高校与龙头企业建立飞行器运维、空管操作等实训基地，培养专业化技术人才。

编辑/排版｜王淑芸

封面图｜AI生成

供稿｜清华同衡 总体发展研究和规划分院 总体一所