专项规划如何编制？南京市发布《南京市国土空间专项规划编制技术指南（征求意见稿）》

为贯彻落实国家、省关于国土空间规划体系改革的决策部署，近日，南京市发布《南京市国土空间专项规划编制技术指南（征求意见稿）》（以下简称《指南》），为全市专项规划编制提供统一的技术标准和操作规范。这一文件的出台，标志着南京在推进“多规合一”、优化国土空间开发保护格局上迈出重要一步。

在规划原则层面，突出以下四点：

1、依法编制，强化衔接传导

严禁以 “战略研究”“片区策划” 替代专项规划，确保规划权威性。严禁以 “战略研究”“片区策划” 替代专项规划，确保规划权威性。

2、底线约束，落实刚性要求

所有空间布局不得突破 “三区三线”，严控生态敏感区、历史文化保护区开发。

3、统筹协调，科学合理布局

加强部门协作，化解交通、市政、公共服务等设施的空间矛盾。

4、节约集约，高效利用土地

鼓励土地复合利用，盘活存量空间，精准配置增量用地。

在编制流程上：包括基础资料收集与研究、规划方案编制、公众参与、规划核对、规划报批、批后公布、成果入库8个环节，其中突出了公众参与和规划核对，即编制过程中需广泛征求社会意见，专家论证、部门协调缺一不可。报批前必须通过市规划资源局的 “底线合规性审查”，确保与上位规划无缝衔接。

在主要编制内容层面：强调聚焦“空间落位”，现状分析不分重点梳理设施布局、资源利用等问题，评估现行规划实施成效。目标设定层面，需明确功能定位、指标体系（如约束性指标、预期性指标）。规划衔接层面，对上落实国家、省、市战略，横向协调其他专项规划，对下指导详细规划。

在空间布局和管控方面：专项规划可以包含不同空间布局方式、不同深度类型的规划要素。

（1）精准落位

专项规划需划定功能分区的、明确保护/管控范围的或规划要素需独立占地的，应采用“精准落位”的方式明确空间边界或用地边界，矢量数据以面要素表达功能分区或保护范围/管控范围。

可采取“边界管控+规则管控+图则管控”相结合的方式进行空间管控：“边界管控”是指通过明确规划要素的空间边界或用地边界进行规划管控；“规则管控”是指通过文字（数字）内容明确空间准入的正负面清单或保护/管控引导内容或用地管控要求；“图则管控”则是集合“边界管控”和“规则管控”的要求，通过编制详细规划深度的用地图则的方式，表达具体地块的用地边界、用地性质、用地规模、建筑规模、容积率等约束性管控指标和其他引导性要求。  

（2）点位预控

专项规划要素无法明确用地边界的，可采用“点位预控”的方式明确空间位置。矢量数据以点要素表达空间布局情况。

可采取“规则管控+规模管控”的方式进行管控，“规则管控”是指是指通过文字（数字）内容表达点位选址要求；“规模管控”是指对规划总量进行控制。

（3）复合利用

专项规划要素非独立占地的，可采用“复合利用”的方式明确空间位置。矢量数据以点要素空间布点，以面要素表达复合用地的四至边界。

可采取 “边界管控+规则管控+图则管控”相结合的方式进行空间管控：“边界管控”是指通过明确复合用地的用地边界进行规划管控；“规则管控”是指通过文字（数字）内容明确规划要素选址要求、用地复合要求、配置规模等；“图则管控”则是集合“边界管控”和“规则管控”的要求，通过编制详细规划深度的用地图则的方式，表达规划要素的空间位置、复合用地的用地边界与用地性质、规划要素选址要求和用地复合要求等。

（4）线位预控

专项规划要素通过单线表达空间位置的，可采用“线位预控”的方式明确空间位置。矢量数据以线要素表达线路走向。

可采取“规则管控+规模管控”的方式进行管控，“规则管控”是指是指通过文字（数字）内容表达线位选址要求；“规模管控”是指对规划总量进行控制。

（5）示意上图

专项规划要素虽无法明确空间位置，但能框定一定空间位置范围的，可采用“示意上图”的方式明确选址范围。矢量数据以面要素表达选址范围。 

可采取“边界管控+规则管控”相结合的方式进行空间管控：“边界管控”是指通过明确选址范围进行管控；“规则管控”是指通过文字（数字）内容表达规划要素选址要求等。

在成果要求层面：专项规划成果包括但不限于规划文本、栅格图件、表格、矢量数据、附件等。

文本应包含规划目标、规划衔接分析、规划布局、规划传导指引、国土空间规划专章、近期实施计划等涉及空间落位的规划内容。

栅格图件需包含的图件类型有现状布局图*、规划布局图*、空间管控引导图*、规划传导单元划分图、规划传导指引图、重点（近期实施）项目布局图，其中，*为必做图件类型，其他图件类型依据需要选做。

其中，独立占地的、双线表达用地边界的、非独立占地的或专项规划编制后涉及对详细规划调整的，空间管控引导图中应包含详细规划深度的用地图则。

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