党的二十大作出加快建设网络强国、数字中国的战略部署。党中央、国务院印发的《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》《数字中国建设整体布局规划》明确要求建设全国国土空间规划实施监测网络。2023年、2024年和2025年全国自然资源工作会议持续作出部署，强调要持续推进国土空间规划实施监测网络建设，完善数字化治理政策机制和技术标准体系，加强规划实施评估监督等。
2023年9月，自然资源部办公厅印发《全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案（2023—2027年）》，明确了建设目标、工作原则、主要任务和保障措施等，全力打造“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧国土空间规划，大力推进国土空间治理“数智化”转型，推动构建美丽中国数字化治理体系和建设绿色智慧的数字生态文明。2023年12月，自然资源部办公厅印发《关于部署开展国土空间规划实施监测网络建设试点的通知》，明确在长三角生态绿色一体化发展示范区和16个省份、29个城市、1个区县开展试点。
为探索构建“共建共治共享”新型治理机制，凝聚全社会力量，高质量推动国土空间规划实施监测网络建设，特将原国土空间规划“一张图”建设、城市体检进行时等专栏融合为CSPON（China Spatial Planning Observation Network）建设专栏，面向全社会公开征集“智慧国土空间规划”和“国土空间规划监测评估预警”两大版块的理论方法、国际经验、前沿趋势、技术路线、算法模型、实践经验等。欢迎相关领域重点实验室、工程技术创新中心、科技创新人才和团队，高等院校、科研机构、行业队伍、企业，各级自然资源部门及单位等积极投稿，单位或个人不限，我们将以成果质量为唯一标准，择优刊载（投稿邮箱：ghjdcyzt@163.com）
为贯彻落实自然资源部关于大力推行“人工智能+国土空间规划”的工作要求，杭州市在国土空间规划实施监测网络（CSPON）试点建设工作中，充分应用人工智能技术，以空间智治平台为基础，依托大算力、大模型，按照“先易后难、边建边用、以用促建”的原则，探索打造规划“智能体”。“智能体”具有感知、运算、语言、判断、推理、思考等功能，通过学习训练，能够以自然语言对话的方式，自主理解使用者的意图，联动空间智治平台，实现知识问答、空间查询、智能审查、智能监测、智能生成等功能，为国土空间治理现代化提供“杭州经验”。
智能体学习了800多项自然资源领域相关法律法规、政策文件、技术规范和规划成果，开展了10000余个问答训练，并接入了“三级三类”规划数据库，建立了知识库，实现政策知识和规划成果的智能查询。
智能体融合了POI数据和地名地址库，并接入高德地址服务，可以实现社会信息和规划信息的自动匹配、空间准确定位。同时，创新使用土地码，一码串联一块地上的所有信息，实现地块多源信息的综合集成。此外，杭州还开展了2024年中心城区商业商务建筑规模和空置率的调查等，掌握了杭州18个商圈的商业商务建筑空置率等情况。
通过汇集“三条控制线”和城市各类重要控制线管控要求，形成“3+X”底图，并明确审查规则，实现智能辅助规划编审。在规划编制攻坚行动中，“3+X”智能审查总计识别冲突图斑93000余个，避让永久基本农田图斑约440个，避让生态保护红线图斑约980个，通过优化方案消除冲突图斑74000余个，有力维护了规划刚性底线，有效破解了“空间打架”问题，实现“多规合一”。
智能体加大对国土空间规划实施、监测、体检等方面的学习，探索对规划实施情况的智能监测，动态评估规划实施情况并做出预警，为规划管理工作提供更前沿的技术和更多元的服务。一是智能监测审批。通过接入建设项目用地预审、农用地转用、土地收储、土地出让、规划许可等审批业务数据，可以动态监测空间变化情况。二是探索监测体检指标。通过加强数据互联、构建模型算法，探索实现任意区域城市体检指标的自动计算和实时监测。三是动态监测项目建设。聚焦国土空间总体规划实施落地，对全市重点发展区块的近期建设项目进行动态监测，持续推进城市重点发展区块规划建设工作。
结合规划管理工作，探索规划条件模拟生成功能。智能体可以自动获取地块的详细规划，以及与其相关的专项规划控制要求，特别是景观风貌管控要求，模拟生成规划条件，提升规划工作效率和科学性。
下一步，杭州市将加快城市存量现状数据和国土空间规划等数据库的建设，以实用为导向，持续拓展完善智能体的各项功能和用户体验，体现实战实效，努力提升国土空间治理现代化水平！
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规划问道
