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导 读
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，强调要转变城市开发建设方式。值得注意的是，在八项主要任务中，推进老旧街区改造和保护城市历史文化两项任务，都与历史风貌片区的保护利用直接相关。当前，在城市建设转向存量发展的背景下，随着国家“空间全覆盖”保护要求的实施，城市更新与大量未纳入法定保护的历史风貌片区之间的矛盾日益凸显。
清华同衡文化与自然资源研究所在浙江省开展了一系列贯穿省级管理至市县落地的实践探索：运用深度学习与遥感技术精准识别城镇历史风貌片区；构建省级分类管理机制；并通过文创设计与空间赋能，有效化解城市更新中的保护与发展矛盾。
浙江城市更新历史风貌片区面临的挑战
受限发展下的城市更新之路
浙江素有”七山一水两分田”之称，城镇化率达72.7%，土地开发强度高达12.3%，已全面进入存量更新阶段。在增减挂钩政策推动下，城镇建设呈现“受限与微增”并存特征，更新重点转向开发边界内的老旧用地再开发。
作为历史文化保护大省，浙江除已公布名录外，仍有大量历史风貌片区待保护。2016年团队研究显示，除现有国省名城外，仍有21个城市符合国家或省级名城标准，其他城市也普遍保留传统风貌片区。（详见文章《省域”三名”体系性保护利用方法探索》）
图《浙江省历史城市申报潜力研究》课题中浙江历史城市十二大价值主题分布示意图
面对保护难题，浙江省部门虽出台系列政策，但在挖掘和监管的技术手段上仍面临瓶颈。为此，研究团队创新性地融合地理信息学、遥感与深度学习技术，探索省级尺度的历史风貌识别与保护新方法。
利用遥感深度学习技术识别全域历史风貌片区
研究团队基于深度学习模型训练了适用于浙北与浙东的传统肌理识别模型，该模型基于台州、嘉兴两万余栋传统建筑标注样本训练，可通过解析卫星影像，自动输出包含A类（典型传统建筑）、B类（疑似传统建筑）、C类（现代建筑）建筑，以及天井、背景等五类区域的像素级分割结果。并应用此模型识别了嘉兴、台州市全域的传统肌理。
技术流程图
研究团队对模型输出的A、B类建筑进行形态学运算与图网络分析，结合现有关于聚落遗产认定的标准和片区规模面积、保护建筑占比2项指标，将传统肌理片区划分为三个保护等级。此外，一些散点式分布一定数量古建筑，后续可作为潜在历史建筑保护认定参考依据。
团队针对该项技术研发了系列识别软件，并申报了多项软件著作权。
历史风貌片区识别与分级结果——以嘉兴为例
嘉兴市各区县（市）识别结果占比情况
通过深度学习识别加人工核对，共识别出嘉兴全域历史风貌片区61片，其中有25片被列为国家级、省级法定保护对象，即有36片潜在保护对象。识别总数最多为海宁市共计16片，一级历史风貌片区高达7片。此外，海盐县作为浙东沿海历史文化悠久传统手工业生产区域，历史风貌片区却数量稀少。
嘉兴历史风貌片区面积
南湖区历史风貌片区识别情况（左）、秀洲区历史风貌片区识别情况（右）
桐乡市历史风貌片区识别情况（左）、平湖市历史风貌片区识别情况（右）
嘉兴市各区县（市）识别结果汇总表
嘉善县各级历史风貌片区案例
1
一级历史风貌片区
西塘镇
干窑镇
2
二级历史风貌片区
陶庄镇
西门大街
3
三级历史风貌片区
天凝镇
丁栅
城市更新中历史风貌片区管理优化
1. 前置”文评”与资源普查认定
根据2023年浙江省住建厅颁布的《历史文化资源调查评估论证指南（试行）》，涉及50年以上老建筑的更新改造项目需开展历史文化资源调查评估论证。经实地调研核实，深度学习技术识别的所有风貌片区均包含50年以上老建筑，因此必须在城市更新前完成”文评”工作。具体实施标准为：一级风貌片区按保护类标准进行更新，并申报历史文化街区或国家级名镇名村；二级风貌片区申报历史地段或省级名镇名村；三级风貌片区建议设立地方特色风貌保护区。
2. 城市更新项目差异化指引
城市更新设计应遵循”应保尽保”原则，实施分级保护策略：一级风貌片区以保护保留为主，仅拆除极少数不协调建筑；二级风貌片区着重修复历史景观的连续性与真实性；三级风貌片区重点挖掘历史要素，整合分散建筑资源，在保护历史格局的基础上塑造特色风貌。
3. 智能技术常态化监测
构建基于遥感影像和深度学习肌理识别技术的动态监测评估体系，通过高分辨率影像全域扫描，结合区域特征设定三级风貌片区的传统肌理变化阈值。该系统可实现实时监测与预警，确保传统肌理变化的动态管控。
动态监测技术效果展示
本研究课题是同衡作为国家部委、省厅智库团队助力“两办”意见的创新实践的体现，获得了浙江省住建厅的高度认可，对后续浙江名城规划省级图斑审查起到关键性的推动作用。同时，研究团队已在《小城镇建设》期刊开辟专栏将相关识别成果进展进行发布。
更新与发展矛盾的文化创意解
保护与更新之间的矛盾常常使地方政府陷入两难抉择。以浙江省宁海县为例，其老城更新过程中的拆除计划曾引发社会争议，为此当地政府专门邀请团队介入：一方面对更新区域的历史文化价值进行专业评估，另一方面通过整体城市设计来平衡保护与开发的关系。这一做法为解决类似矛盾提供了有益参考。
团队充分发挥历史地理、考古、文化等多学科优势，在系统梳理宁海老城历史文化保护体系的基础上，创新性地将历史空间格局、地域文化与城市发展需求有机融合。
塑造宁海老城“十二景”文化景观
通过产业SSM分析、职能对标、大数据人口研究等多元技术手段，科学评估老城功能定位与发展潜力。
团队以历史文化资源为复兴核心，在特色历史空间中培育活力网络，并从城市经营角度统筹谋划三大更新模式，兼顾文化传承与经济可行性，为老城复兴提供了系统性解决方案。
实施模式分类图示
注：该项目为文化与自然资源研究所与城乡文化保护传承复兴规划室合作完成，并获得2023年度宁波市优秀规划设计项目二等奖。
部门简介
清华同衡 遗产事业部 文化与自然资源研究所
文化与自然资源研究所是清华同衡规划院在遗产保护与城市更新领域的重要技术支撑部门，致力于科研创新与项目实践的深度融合。我们的业务涵盖历史城市更新规划、文化战略规划、历史文化名城名镇名村保护规划、名城评估等创新型历史文化保护更新与利用工作。同时，我们承担国家自然科学基金、重点研发计划及省部级科研课题，参与编制行业与团体技术标准，并为国家部委提供专业技术咨询服务。
在技术创新方面，我们持续深耕多个前沿领域，包括：城市更新潜力评估、基于多元价值的文化展示利用技术、文化遗产数字化记录与智能识别、全域遗产空间协同管控与要素配置、全流程地理信息化规划编制方法、文化遗产体系化评估机制等。通过持续的技术突破，我们为遗产保护与城乡发展事业提供全方位的专业支持。
团队部分项目：
省部级研究课题：
住房和城乡建设部课题：2023年度历史文化街区和历史建筑保护利用先进经验和典型问题分析、历史文化名城名镇名村保护条例实施评估及修订建议研究、国家历史文化名城专项评估（大运河沿线）（东北地区）(正定、承德)、城乡历史文化保护传承立法关键制度支撑研究
浙江省住建厅课题：城市更新中主城区传统风貌集中片区评估与保护机制研究、浙江省申报历史文化名城潜力评估与策略研究等、浙江名城镇村保护体系专项规划研究、浙江省历史文化名城名镇名村体检评估工作指南、大数据下浙江历史街区研究
山西省住建厅课题：《山西省城乡历史文化保护传承体系规划》创新活化利用——传统村落乡村振兴研究、全省第三方城市体检和社会满意度调查工作（大同市）
云南省住建厅课题：云南省历史文化街区保护与整治导则
国家民族事务委员会：云南历史文化遗产中各民族“三交”的文化现象、标识及其展示利用研究
国家文物局：地下文物埋藏区划定指南研究、国土空间规划体系下的不可移动文物保护管理研究、历史文化名城文物评估系列研究
国家重点研发计划：基于文脉保护的城市风貌特色塑造理论与关键技术——面向数据融合的城市风貌预演技术研发、既有城市工业区功能与用地改造提升规划技术、国土空间规划中文物价值挖掘及空间配置与赋能技术
国家自然基金：基于“遗产-生态”耦合单元的京津冀明长城沿线聚落遗产保护与可持续发展研究
文化创意赋能下的城市更新规划设计：
浙江省宁波市宁海老城保护与复兴城市片区设计
浙江省宁波象山县石浦古城保护与复兴提升综合规划
浙江省宁波市象山县石浦历史文化名镇保护咨询服务
四川省泸州市古蔺县茅溪镇及酱酒产业园区文化定位与展示概念规划
陕西省汉中市汉文化传承发展专项规划
陕西省神木市高家堡镇及石峁遗址片区综合规划
延庆区域历史文化特色与保护利用专题研究
天津市蓟州区文化发展战略研究
历史文化名城、街区规划：
历史文化名城规划：长春、辽阳、凤阳等
名城申报：辽阳市、长春市、浙江省余姚市等
历史文化街区规划：泉州西街及中山路、衢州北门街及水亭门等
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编辑/排版｜王淑芸
封面图/图片｜图虫网
供稿｜清华同衡 遗产事业部 文化与自然资源研究所
原文始发于微信公众号（清华同衡规划播报）：传承为基 科技赋能 | 城市更新中历史风貌片区识别保护与传承方法体系探索
