【旁白】老旧街区、老旧厂区如何在城市更新中焕发出新活力？

【画外音：中国城市规划设计研究院院长 王凯】通过功能转换、业态升级、场景营造，打造更具吸引力的新型消费空间，集聚文化创意、科技创新这样一些新兴产业，培育形成新的经济增长点。

【主持人 董倩】

“城市更新”这个词跟生活在城市里的每一个人都息息相关。上个月中办和国办发布了《关于持续推进城市更新行动的意见》，这个意见列出了具体的8项重点任务，涵盖了城市建设的方方面面。今天我们就来关注一下，既要补上城市基础建设的短板，又要在这个过程中焕发出城市的活力和青春，到底应该怎么做？    

【旁白】今年端午节前夕，坐落在北京西城区陶然亭街道的中海大吉巷正式亮相，北京中轴线申遗成功后，这是首都核心区的首个大型城市更新项目。凭借独具一格的合院式街区形态，大吉巷开业第一天就吸引了近20万客流。

【市民】以前就看着比较破旧，现在改造完以后就觉得看着特别舒服。

【旁白】中海大吉巷项目位于首都功能核心区，保存着大量明清至近代的历史建筑群，最初接手这个项目的时候，面临的最大问题就是如何把这些历史建筑恢复原貌。在北京西城区这样的城市中心，探索文旅深度融合的新经济路径，并非易事。如何在有限的空间开发出同时满足居住、商业、文保等多种需求的空间，是一个极大的挑战。

【中海大吉巷城市更新项目设计总负责人 王璞】

我们的更新理念是“修旧如旧”，我们花了大量的精力和心思查阅历史资料，也请了国家级文物专家来做指导。这个项目的一大特点是地下空间的充分挖掘，我们遵循中心区规划要求，地上尽量控制规模，采用了“地上守形制，地下挖价值”，充分利用好地下的商业空间，形成了“两纵三横”、网状交织的商业空间。

【旁白】在一系列精巧的设计之下，中海大吉巷项目在北京二环内还新增了一个1.2万平方米的绿地空间，这里既有弹性剧场、森林露台等园林设施，还有篮球场等为周边胡同居民提供了一个茶余饭后的好去处。

【旁白】除了城市中心向地下拓展，以市场化方式推动老旧厂区更新改造，盘活利用闲置低效厂区厂房和设施，也是各地探索城市更新的路径。

 “五一”假期期间，石家庄市和平路与建设大街交汇口，一座由棉一、棉二厂房旧址改造的文旅新坐标——“织音1953”首次亮相。棉库市集、儿童剧演出、摇滚演出等活动，吸引了众多市民前来参观。

【姚女士】给人们增添了城市的记忆，也是对城市文化的提升。

【旁白】石家庄曾是华北地区重要的纺织工业基地，辉煌时拥有7座纺织厂。为更好保留城市记忆，石家庄市以城市更新为契机，将棉一、棉二厂区旧址、联产车间、棉库、图书馆、幼儿园广播站等18栋建筑进行加固改造，打造集文化体验、潮流消费艺术展演于一体的城市新空间，让沉睡的工业遗产重新焕发出耀眼的光彩。

地面面积有限、价值很高

这种情况下，城市更新难点在哪？

【董倩】城市里有大量老旧街区和厂区长期废置，如何让它们变废为宝，怎么将功能进行有效的转换，让这些“金饭碗”发挥真正的价值和作用。北京西城区城市中心改造这个情况反映了一个特别现实的问题，不仅地面面积有限，而且价值很高。在这种情况下，城市更新难点在于？

【中国城市规划设计研究院副院长 郑德高】

最大的难点还是要把城市更新运营好，运营好又怎么样去解决？第一，要充分了解本地群众的需求，他们可能是需要篮球场，也可能是高品质的商业，需求是运营的一个关键。其次，不仅仅要满足需求，现在大家强调功能要越来越复合（也不能仅仅是其中一个功能），所以现在商业形态也非常丰富，包含着各种各样娱乐活动等，业态也要非常丰富，还要充分了解年轻人，要吸引更多的年轻人来，这样才更有活力。要解决这些问题，需要在现有的城市更新过程中做好需求分析，做好运营可能是其中的关键。

城市中心区改造如何发挥各自的优势和特点

而不仅仅是进行商业化的改造？

【董倩】我们通过城市中心区的开发案例，（了解到）其中一个重要的功能就是商业功能，但是在商业功能的重新再开发过程中，很容易一不小心就变成了千篇一律了，怎么把各自优势和特点发挥出来，而不仅仅是进行商业化的改造？

【郑德高】文件中非常强调因地制宜，这也是城市更新中的关键。我理解不要变成“千篇一律”，因地制宜核心还是做好两个方面的更新。

第一个是物质环境的因地制宜，在城市更新过程中会充分挖掘本地形态、文化业态等，实际上物质形态的更新是新旧融合的。

其次是做好业态的丰富和更新，鼓励地方在更新过程中因地制宜，核心是要创造更多内容，比如说首发经济、原创经济，实际上是希望把本地的特色经济充分发挥出来，如果物质形态上是不一样的，业态上也是不一样的，肯定就是因地制宜的。

北京的首钢园、798城市更新项目做对了什么？

【董倩】这是街区，我们再来看一下厂区，有一些做的不错，比如北京的首钢园、798，我们生活在北京对这些案例比较熟悉，它们做对了什么？

【郑德高】我觉得有几个方面做得非常好，第一，确实是新旧融合，充分挖掘每个地方的特点，首钢园原来就是钢铁厂，现在变成一个文化创意园，798原来为原国营798厂等电子工业的老厂区，它们都体现了新旧融合、让旧的东西焕发新的活力。

其次是整体更新，有时更新一栋楼很难体现这个地方的特色，所以首钢园、798都是做整体的园区、厂区更新，这样能够焕发整体的新面貌。整体更新还有好处，能够把建筑和建筑之间的空间变成更加开放的公共空间，我们不仅可以逛商场还能到外面的开放空间休闲，这就是整体更新的好处。

同时这几个案例很突出的特点在于功能复合，你去首钢园，可能是去一个咖啡馆，也可能是去一个酒店，也可能是去一个图书馆，甚至是去办公等等，所以在功能上是充分的混合。还有最重要的一点就是活动在不停地焕新，这些地方可能每周、每个月都有一些新的活动……这些方面既是做对了的，也是做好了的。

【董倩】这些案例做好的关键是功能不仅全，而且有自己的特点，不管是798也好，还是首钢园也好，他们在功能转换的过程中有一个非常现实，但是也非常棘手的问题，即，功能转换了，但是土地的用途怎么个转换法？转换的这种方式能不能探出一条路来。

【郑德高】我觉得这几个案例都是在做示范试点，我们也希望能够进行推广，可能个案可以通过特殊的一些政策来设计，但是整体上还是希望能够形成更加制度化的规则。在文件里我们可以看到，针对功能的融合复合，还是建议要出正面清单、负面清单和管控措施。

在城市更新过程中呈现出的系统问题需要如何解决？

【董倩】这个延伸到更广的问题了，城市更新不是一个地方更新就只是这一个地方的事情，其实它牵涉到方方面面，甚至说不是一个点的问题，是一个面甚至是一个系统的问题。在这个城市更新的过程中，这些呈现出的系统问题在解决的时候需要政府做些什么？

【郑德高】城市更新过程中涉及到三个方面，总体来说是政府引导，企业参与或者是企业运作，全社会参与。第一个“政府引导”，即，政府能够出引导性的政策，比如功能的调整政策，税收优惠政策等等。

第二个城市更新过程中还是要鼓励市场来运作，市场运作才能够保证这个地方真正有活力，市场企业是最了解地方的需求，而且反应是最快的，所以政府引导、企业来运作的话，能够保证更有活力。

还有一句话叫全社会参与，在更新过程中涉及到很多非常复杂的产权问题，可能产权是在这个人手上，但是他可能把经营权交出来让我们来经营，希望全社会无论是拥有产权的机构还是经营者，都可以来参与城市更新，这样三者相结合的模式，才能够是一个更加可持续的更新模式。

【董倩】当我们说到城市更新时，不仅仅包括刚才我们说到的城市的硬件更新，其实还有一个软件——即，生态环境的更新怎么去做。

【旁白】对于城市来说，水不仅是生命线，也是城市美化生态环境、丰富市民文化生活的重要载体，在重庆潼南区小渡镇琼江河段河水清澈，河道开阔，河岸整洁，而这一变化得益于近年来持续推进的河道综合治理工程，包括“清四乱”专项整治，加强生态湿地、植物隔离带、生态拦截沟等设施的建设。

【市民】以前河边的杂草和垃圾很多，现在经过治理过后，河边的杂草没有了，花草也长起来了，河里面的水也清了，给人的感觉很舒服。

【旁白】水质变好了，接下来如何利用水资源，让美丽的水生态成为城市居民触手可及的生活小确幸，成为城市更新的重要抓手。

在北京市朝阳区全长6公里的亮马河主航道上，“舟行碧波上，人在画中游”的美好愿景已经成为现实。每到傍晚乘着游船穿过多座富有历史与文化底蕴的桥梁，眼前是现代科技与光影的艺术交织，点亮了风情水岸，让人无比惬意。

【游客】感觉很新颖，游船本来就比较有趣，之前就有白天来过，跟朋友一起划船，但是可能晚上这种灯光打起来，氛围会更浪漫一点。更近距离一点，感觉更震撼。

【旁白】亮马河的生态修复不仅美化了河道，更打造了多类型的消费场景，激发了周边商圈的消费活力。充满奇幻色彩的城堡乐园，以电竞为主题的文娱消费综合体以及特色美食店等新场景，在绚丽多彩的灯光映衬和小型音乐会等各类文艺演出的加持下，形成夜间消费体验的新宠。

随着岸线整治、桥梁改造、慢行连通、景观亮化、河湖贯通、旅游通航六大工程陆续完工，如今的亮马河已经营造出丰富多样的亲水空间和乐水形态，比如划桨板已经成为亮马河上热门的水上活动。

【旁白】当水生态修复，重塑城市滨水空间新貌的同时，在城市的角落里，人们生活的家门口，“口袋公园”正在以小而美的姿态悄然生长。

上海普陀区曹杨路的百禧公园最大的特点就是窄，公园东西长仅880米，但沿途有11个小区，两所学校和一些单位，周边居民人口近3万人。

【市民】不下雨的时候，我们都会和姐妹们一起出来在这里公园跳舞，现在环境越来越好，空气也好，是适合我们老年人锻炼的地方。

【旁白】家门口的“口袋公园”成为市民们日常休憩的好去处，只需5分钟便可以漫步绿荫，感受转角遇见美的诗意生活。从滨水空间到口袋公园，这些从自然中来的生态之美，在城市更新中形成了绿色宜居的城市生态脉络。

城市生态系统修复的重要意义和内容是什么？

【董倩】 郑院长，刚才说到了生态修复，我们再回过头去看中央文件，这里面提到了城市生态系统修复，您怎么看这部分的份量和它所表现出来的意义？

【郑德高】我认为城市生态修复份量很重，因为它是涉及到与老百姓密切相关的方方面面，比如说老旧街区改造，可能更多的涉及经济问题这一块，涉及到老百姓的日常生活问题，走出小区，我们就希望有“口袋公园”，走出“口袋公园”，我们就希望有大公园、有河流，所以这一块跟老百姓每天的生活息息相关，也是份量最重的一个环节。

【董倩】以北京的生态修复为例，让人与自然更加接近，但问题是我们在生活中有一种感觉，有时美景的确是美，但是景和人之间是有距离的，想接近它，但有很多并不特别便利的地方，接下去怎么让人更有一种亲近感，能够体验甚至能够去享受呢？

【郑德高】在水体生态修复过程中，我们关注三个层面，第一个层面，在水上有活动，人们在亮马河等可以进行划船等活动，甚至可能游泳，有的地方还可以搞跳水，让人们有更多的亲水体验感。

讲完水可能就涉及到岸边，岸边就更具生态化，更加开放，沿线贯通起来可以跑步、骑自行车等等，有更多的休闲活动，岸边可能还有驿站等。

同时岸边之外，我们也希望有更多的经济活动、文化活动等，这样在水上、在岸边、在岸上都能够有更多的体验感。前提是要修复好水体生态环境，才能够把这些活动组织好。

【董倩】“口袋公园”应当说是人们这些年越来越体会到的一个变化，如果接下去要建设更多的“口袋公园”的话，更重要的是需要做什么样的投入？

【郑德高】“口袋公园”是我们老百姓每天可能都要去的，我们称为“300米见绿，500米见园”，跟老百姓生活最密切。 “口袋公园”该怎么做，现在各地有很多的探索。过去可能是有公园，但是你觉得进去并不是很方便，所以现在有无界公园，把围墙可以打开，打开之后我们可以看到公园里面增加了越来越多的体育休闲、儿童活动场地，老百姓还会在公园里买杯茶、喝杯咖啡，也还可以适当面对老百姓经营，“口袋公园”功能可能就会越来越丰富，老百姓会越来越喜欢。

【董倩】城市生态系统建设牵涉到方方面面的工作，您作为研究者最关注的是哪方面？

【郑德高】生态修复工作主要关注两个方面，第一个是人的需求，“口袋公园”、城市公园，甚至包括郊野公园都是满足人的需求而建。第二个要满足应对极端气候或者生物多样性的需求，所以现在沿海城市的安全问题越来越引起关注，核心就是能够防范暴雨洪涝等风险。另外，我们也希望能够保持更多的生境或者生物的多样性，可以看到鸟类可能会越来越多了，植物类型也越来越丰富了。

城市更新工作如何因地制宜地开展？

【董倩】刚才我们短片主要关注的是像北京、上海这样的大城市，还有一些中小城市在更新中面临一些现实问题，比如资金不够充裕等，那么应当怎么做？

【郑德高】其实每个地方确实不太一样，城市更新工作也不能够一哄而上地做，所以还是要因地制宜。

每个地方可以先算算账，首先是保安全的工作，有哪些已经有安全风险了，肯定要进行更新，比如说一些老旧管道设施的改造。

第二个可能有一些补短板的工作，比如水系还没连通，服务设施还或缺等。

第三个才是提品质，首先要确定工作的重点，近期重点、远期重点是什么；其次要因地制宜，每个地方的财政计划不一样，我们强调要做好城市更新专项规划，核心就是要找对城市更新重点，盘活好资源，这样才能够做好城市更新工作。

【董倩】非常感谢郑院长。城市更新工作对于我们来说可能是在未来相当长的一段时间内的重要任务，需要用“绣花”的功夫、与时俱进地解决以前在城市建设过程中出现的问题，这部分工作需要政府引导、市场运作，最重要的是全社会的共同参与。

来源：央视网.

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原文始发于微信公众号（规划中国）：《新闻1+1》城市更新，如何让居民生活更美好？