规划问道最近有好多读者朋友比较关注PPP的内容，毕竟曾经火爆的PPP模式正在遭遇一场“倒春寒”。国家财政部PPP项目库中，陆续有很多PPP项目被清理出库，网上也流出了新疆、湖南等各地的发文文件，或者全面暂停PPP，或者重新梳理PPP项目，这对于刚刚找到智慧城市运作、高歌猛进的PPP项目无疑是当头一棒，那么，后续智慧城市PPP项目该何去何从呢？
4月初，有媒体报道，按照国家“3月底前完成PPP项目库集中清理”的要求，目前多地已明确项目退库以及整改意见。其中，新疆部分地区暂停了PPP项目建设，湖南高达80%的项目退库，江苏则停止了无收益性质的增量PPP项目。
清华大学PPP研究中心首席专家王守清认为，过去PPP确实存在过多过滥的问题，必须进行整顿；但这并不是要把PPP模式一棍子打死，不规范的项目和企业被清理后，做得好的企业和项目仍将被保留，PPP行业正在经历一场“大浪淘沙”的过程。
PPP项目大清理
3月27日，位于中国西陲的新疆准东经济技术开发区规划建设局发出了一则《关于暂停开发区2016年-2017年政府类项目的通知》（下称《通知》），决定对2016年、2017年政府投资类所有续建及未开工建设项目一律停止施工，并启动排查梳理工作，对所有在建项目逐一排查建档。
严格意义上讲，《通知》所说的政府类项目并不完全等同于PPP项目。新疆之所以排查梳理政府类项目，主要原因也是为了防范政府债务风险，而不是专门针对PPP这种模式。
不过，排查梳理政府类项目，与去年11月开始、今年3月底结束的PPP项目库集中清理工作，确实有着相似的背景和时机。
去年10月，十九大报告首次提出要打好防范化解重大风险的攻坚战。12月的中央经济工作会议进一步明确，打好防范化解重大风险攻坚战的重点是防控金融风险。今年4月的中央财经委员会第一次会议强调，打好防范化解金融风险攻坚战，要以结构性去杠杆为基本思路，特别是把地方政府和国有企业的杠杆尽快降下来。
而过去几年，PPP模式的火爆恰恰是造成地方政府和国有企业杠杆率抬高的一大原因。通过小股大债、明股实债、银行同业理财工具等手段，PPP加杠杆比较严重，有些社会资本甚至只用3%-5%的资本金，就能撬动一个PPP项目。
“财政部规定地方每年用于支付和补贴PPP项目的支出不能超出一般公共预算支出的10%，但地方实际执行的时候却成了‘一窝蜂’，恨不得什么都做PPP。”王守清说，“财政部三令五申强调，不允许明股实债，不允许做拉长版的BT，要进行物有所值和财政可承受力评价，但最终还是没有落实。”
鉴于此，2017年11月10日，财政部发布《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（业内称“92号文”），要求启动对总投资超17万亿元的万余个PPP入库存量项目的集中清理，清退不合规项目，并计划于2018年3月底前完成。
根据PPP大数据公司“明树数据”的统计，从“92号文”发布之日起至4月4日，全国PPP综合信息平台项目库退库项目已达2330个。大岳咨询的研究也发现，在3月底清理大限前一周（3月23日-4月1日），财政部PPP项目库退出项目达到724个，涉及投资额7239亿元。
未来长期仍将利好
“过去两三年对于PPP模式的盲目乐观，以及今年以来对于PPP的盲目悲观，其实都有媒体炒作的成分，和事实有一定的偏差。”上海济邦咨询公司董事长张燎表示。
王守清表示，过去一段时间，PPP确实存在着过多过滥的问题。中央力推PPP原本有两个目的，一是减少债务，二是提高效率。但推行PPP的结果却是地方债务不降反增，效率也由于种种乱象反而降低了，因此必须进行整顿。
“这次整顿就是一个大浪淘沙的过程，过去那些不规范的项目和企业将被清理，但做得好的企业和项目则将被保留，而不是把PPP模式一棍子打死。”王守清说。
一位财政部内部人士也表示，虽然PPP在中国出现了很多偏门和异化现象，但这并不是PPP模式本身造成的。当前阶段PPP还是最适合我国国情的，如果不坚持PPP模式，国家又会返回头去走隐形负债的老路，那将是一种倒退。
“有问题是正常的，我们需要在实践中去解决，这是财政部为什么要发布‘92号文’的初衷。”该人士说，“PPP可能短期不利好，但是长期一定利好。PPP将在2018年进入新时代，回归本源，健康长远地发展下去。”
张燎也表示，通过此次清理整顿，过去PPP那种“虚假繁荣”的时代结束了，未来将迎来更加注重质量的时期，这对规范经营的企业是一个好消息。
中国科学技术法学会智慧城市工作委员会副秘书长、中国智慧城市论坛副秘书长王永刚对此进行认为，PPP项目良性的发展，是国家大力支持的，当前除去的PPP项目，主要是变相的类似的BT项目，仅仅实现了财政的表外融资，没有充分发挥PPP社会资本投资运营的初衷。
一个良好的PPP项目的设置，要实现政府、企业和社会的共赢，要实现社会大众购买服务的场景。
目前已经开展的PPP项目，少部分归类于智慧城市项目，但由于主要是通过政府财政购买服务，而对于一些政府财政不足的区域，大量的财政投入到没有办法开展社会运营的项目上，仅仅依靠每年政府的预算，来支撑，是不足为取的。
例如一个城市的财政每年PPP支出能力只有一个亿，可是智慧城市项目的平安城市的需要就要接近一个亿，那这样一个纯粹政府财政的项目，就占据了智慧城市的大部分，其他项目从哪里找费用呢？ 再比如一个个城市的财政每年PPP预算只有一个亿，可是智慧城市PPP总体项目却超过1个亿，这样政府就需要开展第三方融资，这样的项目也很难推进。
所以，在当前情况下，智慧城市的总体发展思路如下：
1
智慧城市PPP项目，不是不可以开展，但是要有适当的政府购买服务+社会运营的总体运营思路。要有部分政府购买服务的项目，要有可以投资运营的项目联合在城市开展，这样既可以保证智慧城市PPP公司的现金流，有利于智慧城市PPP公司的社会化融资，同时在政府购买服务方面，要绝对给政府足够的财政预算空间，避免政府过大的资金压力，绝对要避免寅吃卯粮的现象。
2
当前，我国政府的官员轮换很快，尽管国家三令五申，现官要管前任的账，但都有本届个人的政绩的驱动诉求，所以智慧城市要尽量开展可投资运营的模式，减少依赖于政府财政，减少依赖于官员个人关系，政商关系清晰，靠自身的资源，玩转智慧城市。
3
智慧城市是一项巨复杂的系统工程，没有最好，只有更好，迭代发展，前进。我们一定要先聚焦投入到阻力小、显效快的项目，彰显智慧城市运营的能力，获取城市的领导和人民的更多信任和支持。
4
智慧城市要考虑整体计算投入和产出的效益。有的项目需要政府财政大，有的项目需要政府财政少，有的项目不需要政府财政，但要统筹去计算，建设智慧城市，总计政府要投入多少，智慧城市运营商要投入多少，运营的效益会是多少。智慧城市分拆城各个子项目的独立运作模式，很不鼓励，结果会演变成，哪个部门能找到钱，能要到财政资金，哪个部门的系统就先上，其他的就等着，很难形成智慧城市的全大数据，也很难实现对城市的全局优化。
5
我国智慧城市绝对不可能形成几个企业，或者几个以某企业为主体的联盟的垄断现象，因为我们的城市的差异性，一定给会涌现出来很多智慧城市运营商，分级分类承担各种城市的智慧城市建设，发展。
中国智慧城市论坛在2018年提出“智慧城市市场开发者”的定位，就是要联合更多的企业，扶持各类智慧城市运营商，探索政府引导、企业主体投资、向社会收费运营的模式，共同服务于我国智慧城市的健康的快速的发展。
来源： PPP项目争端解决、中国智慧城市论坛
编辑：王艳阳、林冬娜
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