规划问道城市并不缺少优秀的设计方案，缺少的往往是有效的实施机制。文章提出适用于街区、片区、城区3种尺度城市设计实施的城市总设计师制模式。结合粤港澳大湾区实践案例，总结其差异化实施策略，提出以管控与设计融通并行的方式来解决城市设计实施与治理难题，支撑城市高品质建设与内涵式发展。
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城市总设计师制探索与思考
1.1 城市设计实施的困境与应对
近年来，随着城市建设复杂性不断提升，城市设计实施面临多重困境，包括多地块权属利益协调、多专业协同整合、规划与建设时序统筹等。传统城市设计实施手段已难以应对日益复杂的城市问题。
城市总设计师制以总设计师为核心，由其带领专职技术团队主动介入重点地区开发建设，引导多方主体跨界协同、动态优化并推进设计实施。这一机制不仅更契合城市设计的价值目标，也有助于提升规划实施效能与城市治理水平。
1.2 多尺度城市设计实施的思考
结合地方性城市设计技术管理文件及相关实践经验，实施型城市设计可分为总体城市设计、片区城市设计与街区城市设计3种模式。
总体城市设计侧重于宏观尺度，与国土空间总体规划相衔接，重点谋划城市形态格局、风貌特色与公共空间等。城市设计刚性成果以设计导则的形式纳入到总体规划或地方性技术规定，指导城市特色空间结构、开放空间体系的建设，该尺度下的城市设计实施适用城区总规划师制模式。
片区城市设计聚焦中观尺度，向上承接总体城市设计，向下引导街区城市设计。城市设计成果通过图则化和项目化形式纳入国土空间详细规划，为城市景观风貌、交通组织、建筑形态等内容的管控与品质提升提供依据，该尺度下的城市设计实施适用片区总设计师制模式。
街区城市设计着眼于微观尺度，遵循详细规划，与近期拟储备、出让地块相衔接，更注重落地实施。城市设计成果往往转化为待出让用地的城市设计条件，提出建筑体量、界面、色彩、第五立面等要素的设计原则，该尺度下的城市设计实施适用街区总建筑师制模式。
资料来源：作者自绘。
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街区尺度总建筑师制：
设计优化+精细管控
以东莞国际商务区首开区为例，该片区采用街区总建筑师制，注重精细设计与品质把控。总设计师团队以城市设计优化为工作抓手，通过设计深化、统筹形成可实施的空间方案，实现有限资源的集约复合利用，借助技术导则与巡视制度等措施保障建设工程实施品质。
2.1 开展实施导向的城市设计优化
（1）在空间活力提升方面，从中微观尺度出发，通过层层退台、底层架空与街坊式布局，促进中轴活力向周边渗透。
（2）在功能业态优化方面，结合城市重要展示界面优化业态布局，既为居住功能提供最佳环境，也塑造了整洁有序的城市形象。
（3）在开发模式引导方面，将首批13块独立用地的地下空间整合为3个大基坑，通过整合车库和优化布局增加可利用空间。
资料来源：深圳市建筑设计研究总院有限公司。
2.2 深化多层次城市基面的实施引导
（1）针对地下基面系统，构建总长约1.5 km的公共步行网络，分阶段制定从方案到施工图的设计指引，有效指导各单位开展设计。
（2）针对地表基面系统，沿城市主要道路引导布局连续的现代岭南骑楼，统筹考虑交通组织、场地布局等要素，塑造协调统一的地面环境。
（3）针对空中基面系统，规划总长约1.2 km的二层连廊体系，促进连廊与建筑活跃功能的有机整合，提升城市空间活力与包容性。
2.3 构建从规划到实施的精细管控机制
（1）在地块出让阶段，创新地采取城市设计导则传导至地块包装、再落实到土地出让合同附件的方式，确保管控成果有效传导。
（2）在建筑设计阶段，围绕公共空间、建筑形态、地下空间等方面制定负面清单，在方案审查中开展专项复核。
资料来源：深圳市建筑设计研究总院有限公司。
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片区尺度总设计师制：
全维管控+设计统筹
以深圳湾超级总部基地为例，该片区采用片区总设计师制，注重技术统筹与动态优化。总设计师团队通过构建规划与单体全维度管控机制，以单元统筹推进片区层面的设计实施，并依托前瞻研究不断优化城市设计成果，有效应对高强度片区城市设计实施与复杂建设管理带来的挑战。
3.1 实施全专业、全过程、全要素管控
（1）在全过程维度，从前期技术任务书编制阶段介入各专项工作，前置明确研究内容与成果要求，对各阶段成果提出优化建议。
（2）在全专业维度，构建以总设计师为核心，规划、交通、市政、景观等多专业协同的工作架构，避免设计冲突与理念背离。
（3）在全要素维度，发挥信息枢纽与成果融合的平台作用，形成精细化的空间导则与审查要求，有效指导后续建设。
资料来源：深圳市建筑设计研究总院有限公司。
3.2 分区开展单元设计统筹
（1） 整合基面系统。增设地下空间主轴作为片区公共接口，整合慢行通道、地下环路、市政管网等多个系统，简化工程之间的对接。
（2）平顺竖向衔接。以主轴为抓手协调各地块竖向标高，平顺公共通道与各地块及中央绿轴的联系。
（3）提升空间品质。统筹街道、景观及出地面设施，统一地上、地下设计原则，对接地下空间和市政工程专项，切实提高整体空间品质。
3.3 以前瞻视野引领设计优化
（1） 在专项谋划方面，前置开展面向未来的规划专项，系统融入绿色低碳、数字智慧理念，为后续片区空间优化与利用奠定基础。
（2）在专题研讨方面，围绕智慧城市等主题组织专家工作坊，加强三维可视化模型等智慧化建设成果在片区建设中的应用。
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城区尺度总规划师制：
协同管控+设计验证
以宝安湾区为例，该片区采用城区总规划师制，重点强化风貌管控与特色营造。总设计师团队从全域规划成果把控到具体场景实施管理的深度介入，通过协同管控确保规划设计理念向工程实施的有效传导，借助设计验证辅助重点空间优化，完善城市特色空间结构和开放空间体系，促进多元协同治理。
4.1 建立上下贯通的协同管控机制
（1）在湾区全域层面，审查并系统梳理全域性重点规划成果，在工程方案咨询中传导上位规划的目标要求，保障整体理念传导落实。
（2）在核心片区层面，深度参与城市设计优化及相关专项规划，形成切实的行动计划与品控导则。
（3）在重大项目层面，识别并建立年度重大项目库，确保城市设计实施与项目品质把控。
4.2 分类集成“一张图”支撑实施管控
（1）在城市基面系统方面，定期汇总核心区建设进展，为工程实施涉及城市公共界面的决策事项提供技术支持。
（2）在公共空间管控方面，结合城市设计及品质提升关注要点，分类梳理建筑、街道等管控内容，整体把控城市空间品质与风貌协调。
（3）在重点项目实施方面，以图表形式梳理增量用地、业态布局等信息，作为项目策划与实施推进的重要抓手。
资料来源：深圳市建筑设计研究总院有限公司。
4.3 以设计验证辅助重点空间优化
（1）在规划设计条件方面，通过设计验证优化建筑布局、高度、立面及场地管控要求，确保规划条件的科学性与落地可行性。
（2）在公共设施选址方面，依托场景构建与设计验证，辅助片区项目前期研判，确保考虑全面与过程高效。
（3）在潜力空间改造方面，验证连廊延伸方案可实施性并优化选线方案，提升城市空间整体效率与活力。
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总结与展望
在不同尺度的城市总设计师制实践中，核心应聚焦于中微观层面的空间优化与实施落地。总设计师团队可通过设计介入优化管控要求，以管控反馈反哺设计过程，形成良性循环，持续推动规划实施与治理转型。城市总设计师制的未来实践应搭建贯穿实施全过程的开放技术平台，强化公共服务职能与技术统筹作用，推动城市治理向扁平化、多元化和动态化转变，促进有限资源的集约利用，切实提升城市空间品质与人本体验。
原文介绍
《多尺度城市总设计师制的探索与实施策略研究——以粤港澳大湾区实践为例》一文刊载于《城市规划》2026年第2期，第13~20页。
【doi】10.11819/cpr20260203a
杨 旭，哈尔滨工业大学建筑与设计学院博士研究生，深圳市建筑设计研究总院有限公司总建筑师，副总经理，正高级工程师。
孟建民，深圳市建筑设计研究总院有限公司首席总建筑师，深圳大学博士生导师，深圳大学本原设计研究中心战略发展委员会主任，教授级高级工程师，中国城市规划学会常务理事，中国工程院院士，本文通信作者。
廖岳骏，深圳市建筑设计研究总院有限公司工程师，经济师，注册城乡规划师。
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好多人说不能很方便找到我了
其实把咱们“城市规划”置顶就可以啦
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官方投稿网址：http://www.planning.com.cn
原文始发于微信公众号（城市规划）：【文章导读】多尺度城市总设计师制的探索与实施策略研究——以粤港澳大湾区实践为例
