街道级城市体检：探索更新实践新路径

2023年7月，住建部发布《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》，明确提出“要建立城市体检机制，将城市体检作为城市更新的前提，依据城市体检结果，坚持尽力而为、量力而行，统筹推动城市更新工作”，城市体检成为实施城市更新行动的必要前提条件。

面向海淀街道开展更新工作的需求，需要切实发挥体检助力城市更新工作的重要作用，探索面向街区更新行动的街道层级体检工作方案。探索一套“以城市体检发现问题、以城市更新治理问题”的街区级“体检+更新”流程和方法体系。坚持体检先行，深入查找街区现状空间建设的短板、弱项；重视总体谋划，切实谋划“支撑街区发展目标和框架、补齐街区建设短板和问题”的更新项目。

面向街道“基层治理”需求，针对街道“存量空间”特色，在历年工作基础上，创新街道体检研究方法，全面补齐、增强街道层面的空间数据分析和支撑，制定项目评价标准，谋划更新项目行动，切实发挥体检工作检视已有规划及更新实施工作情况、支撑未来更新项目和行动谋划的重要作用。

切实发挥体检科学性、精准性的监督和反馈作用，统筹用好部门、大数据、空间数据三大数据源。明确数据来源和统计口径，形成多源数据互为支撑、互为补充、互为校核的体检评估基础数据库，建立可持续的数据获取和跟踪反馈机制。

持续搭建和完善街道层面的空间数据底座，构建以历年空间基础数据、规划目标数据组成的包含用地性质、规模、权属等综合信息的数据库，持续梳理保留、待更新、待新增的空间资源分布，全方位搭建“体检+更新”数据平台。

以《海淀分区规划》指标为基础，主要考虑街道层面数据的可获取性和评价意义，进行筛选和调整，并结合海淀街道发展目标，新增特色指标，形成5大方面、24项指标的指标体系。持续性获取和更新指标数据，识别指标实施进展或变化情况，持续观察街道发展进程，直观识别问题。

结合指标变化情况，开展深入分析研究，精准识别街道问题、更新改造及发展潜力，为下一步开展项目谋划打好基础。

在指标评价基础上，综合考量现状街区空间资源基础，明确街区6.9平方公里范围内的空间资源分类，围绕5个发展目标，梳理产业（办公）、商服、公服配套、绿地公园、居住社区等全方位体检评价体系。

结合普查资料、现状数据、网络地图、现场调研踏勘等，形成29个办公楼宇、44个居住小区、6块绿地公园等的体检定量评价结果，形成街区更新资源基础数据库。对评价结果进行均值误差分析，可以直观了解到街区内该类空间的整体情况、优势与短板，通过极端值可筛选出现状品质较差、近期迫切需要改造的空间及核心问题，为更新项目谋划提供支撑和依据。

紧扣街道层面城市更新职责范围和重点、资金来源和规模、项目规模和周期等特征，结合城市更新政策热点、趋势，在已实施更新工作评价和街区价值挖掘基础上，以街区特色空间结构为依托，系统性推动“体检+更新”项目谋划，建立分片区、分层次、分主题、分时序的项目台账。

汇总街区历年来已实施和推动的更新项目,建立绩效评价体系。通过评价，全面总结经验，查找问题，分析原因并提出改进措施，为优化更新项目专项资金配置效率和使用效益提供参考依据。

基于“一轴三带、一核两片、两路径、多点”的城市更新框架，以片区为依托，系统谋划更新项目，统筹考虑片区更新主题、相关支撑政策与资金、街道可参与路径及切入点、近期重点项目等，形成具体可参照的行动计划手册，供街道开展城市更新行动参考使用。