邹军：苦练内功 转型发展

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当前规划院改革发展面临经济发展“新常态”，转型升级新要求的主、客观因素。一方面服务对象发展思路发生变化，从粗放型扩张向注重内涵挖潜、集约集聚转变。另一方面，规划行业自身变革更加明显，多年持续的高速增长告一段落，市场竞争更趋白热化，加之所处的体制机制不一、政策要求各异，规划设计单位转型升级十分迫切。

多年来规划行业能够快速发展，同国家快速城镇化进程密不可分，而行业之中相当一部分单位的快速发展，则同自身的事业属性及同时实行的企业化运作密切相关。城市规划具有作为公共政策的天然属性，事业单位因其同政府部门相对更为密切的关系，在市场竞争中更易于获得资源方的认同，而企业化运作则带来了相对灵活的运行机制，基于此，不少单位得以获得相当的发展空间。

任何事情都有两面性，正所谓盈则亏、满则溢。一方面，企业与事业两种机制内在的矛盾在发展中不断积累。就我院而言，人才关系上，企业编制人员已大大超过事业编制；收入结构上，财政补助收入仅占年到账收入0.3%；业务来源上，绝大多数业务是通过竞争性谈判、招投标等市场方式获得；税负状况上，所有收入全部参照企业计缴流转税和企业所得税，每年各类税费已超过4000万元。另一方面，近年来国家对事业单位的管理愈发规范，事业单位受到的约束不断增多，比如，薪酬分配等激励手段受到绩效工资制约；境外考察培训受到事业单位相关禁令约束；市场营销等企业经营机制受到事业单位财政预算控制。凡此种种，双重管理要求下的矛盾愈演愈烈，几乎难以调和。

简而言之，事业单位企业化运作带来的发展空间及动力不断被各类政策冲击和压缩，制度环境优势丧失殆尽，再想突破限制取得超常规发展几乎没有可能。

受宏观政策、经济形势、技术创新等多重因素影响，近年来规划市场竞争日趋激烈。例如宏观经济增速放缓，直接导致地方财政支付能力下降，规划编制预算也相应缩减。城市开发建设思路发生变化，逐步由增量型向存量型乃至减量型转变，城乡规划的延续性增强。过去资源充足的情况下，各市场主体基本能够做到相安无事，而市场容量压缩形势下，相互之间短兵相接将成为必然。规划编制的政府采购方式发生变化，招投标逐步成为主流，尤其对大中型项目招标管理的严格化，一定程度上开始打破传统规划市场带有明显地域性的状况，从去年以来规划市场招投标情况即有所反映。大数据、多规融合等新理念、新技术的不断涌现，也使得市场竞争不再局限于传统规划编制，规划编制内容和服务方式从单一的规划设计向全程服务、综合服务转变。从行业层面看，上一轮改革中完成改制的一些单位已经着手二次股改，通过引入战略合作者实现优势互补、快速发展，设计行业内上市的龙头企业不断增多，资本力量将在未来竞争中有所展现。

众所周知，规划行业属典型的智力密集型行业，通俗地讲即“人脑加电脑”的行业。人才资源是规划企业第一资源，而是否具备梯次合理的人才队伍，则是衡量一家企业发展潜力的重要指标。就我院而言，目前存在高层次领军人才匮乏、成长期年轻员工比重较高，以及具备丰富经验与视野的成熟人才紧张、部分岗位的关键人才储备不足等问题。人才配置问题不尽合理，中高级职称技术骨干不断增多与优秀项目负责人紧缺形成矛盾。兼具专业技术和管理能力，勇于担当，能够独当一面的复合型人才更是严重匮乏。每每在具有挑战性的任务面前，人才使用捉襟见肘。此外，现代企业管理人才配置也逐渐成为限制发展的短板。

面对内外部环境的挑战，我院主动适应“新常态”思路，强调关注企业自身创新能力提升，增强内生增长动力，更加关注员工价值实现与企业发展目标协同，现就几个方面工作同大家交流。

建立健全科研创新保障机制。针对新形势下我院如何积极主动开展好科研创新工作，召开科研创新座谈会，积极主动征求知名专家、行业领导意见建议。在机构设置上，设立规划研究所作为研发部门。为保障技术创新与成果创优，专门发布技术质量与创新创优考核奖惩办法。为激励年轻员工创新和成长，专门发布实施办法提供制度保障。结合发展和内部科研创新动实际，制定近三年科研创新实施计划，明确加大研发投入，加强针对新型城镇化、三规合一、智慧城市、大数据等方面的研究与实践。

高度重视高新技术企业维护。2011年11月,我院正式获批高新技术企业，并于2014年顺利通过复审。近年不断加大各项投入，取得了比较可观的成果。先后开展重要研发项目50余项，涉及城市空间发展的战略规划、城乡协调规划、城市总体规划、城市综合交通规划等18类技术服务产品，每年实现科技成果转化不少于15项。一批自主知识产权获得认证，并在生产研究中推广得到应用，截至目前已拥有发明专利2项、实用新型专利17项、软件著作权19项。

不断拓宽“产学研”一体化路径。与南京大学、东南大学、清华大学、南京林业大学、澳大利亚莫纳什大学等9所国内外高校签订“产学研”相关的战略合作协议，开展创新平台共建、联合申报科研项目、联合培养专业人才等相关工作。其中，与南京林业大学展开深度交流，联合申报国家科技支撑项目及全国示范性风景园林专业学位研究生联合培养基地。与贵州大学、贵州省住建厅联合开展了传统村落保护与发展关键性技术研究，三方联合申报的国家自然科学基金项目《基于大数据平台和文化基因视角的贵州传统村落保护与发展关键技术研究》获批立项。

积极争取科研创新平台。重点打造了江苏省城市交通规划研究中心、江苏省城统筹乡规划研究决策咨询基地、江苏省博士后创新实践基地等重要平台。2013年，江苏省科技厅组织的江苏省城市低碳生态建设工程技术研究中心正式立项，陆续开展新能源利用相关规划及低碳生态影响技术开发应用等研究。牵头组织江苏省城市科学研究会城市生态建设专业委员会，面向委员单位成立了“江苏低碳生态（智慧）城市建设联盟”，积极搭建城市生态建设和智慧城市合作交流的平台。发挥学科交叉优势，以江苏省城市交通规划研究中心委主体，首次成功申报江苏省自然科学基金课题。博士后创新实践基地工作也取得实质性进展，在站博士后参与课题研究、出版专著、专利授权、论文发表等方面均有成果出现。

建设服务政府决策咨询的省级智库。2011年成功申请江苏城乡统筹规划决策咨询研究基地，按照更好地为省委省政府科学决策提供咨询服务的要求，在人才队伍、研究经费、运行组织等方面予以保障，在省社科联的支持下完成了一批高质量的成果，已完成并上报的决策咨询研究报告8篇，在手进行的研究报告1篇。同时在既有研究成果吸纳总结的基础上深入细化研究，积极申请和承担国家、省级科研项目，力求将研究报告价值最大化。

注重营造自发的学术研究氛围。每年开展新员工专业能力展示活动，为年轻员工交流提升提供平台。“科技新人奖”、“杰出创优创新奖”等一系列企业文化奖项评选长期开展。积极组织员工参加国内外各类学术交流活动，鼓励员工在各类学术刊物、论坛发表论文。每年在各类年会、期刊、论坛发表论文130多篇，其中核心期刊20篇以上，中国城市规划年会录用文章50篇以上，宣读数5篇以上，已连续多年获得规划年会优秀组织奖。一些技术骨干表现突出、年轻同志崭露头角，近年荣获首届中国城市规划青年科技奖的有1人，荣获中国城市规划学会青年论文奖二等奖、三等奖各1人。

积极探索专业运作模式，搭建园林、市政、交通事业部平台，统筹总院与分支机构专业发展，保障技术质量提升、人力资源配置优化、市场开拓与整合，初步显现出较好成效。在按照政策规定推进事业单位改革的同时，探讨论证先行建立现代企业制度的可行性。

建立现代化企业人力资源管理体系。由传统的人事管理向现代化人力资源管理转变，全面推行岗位设置、绩效管理、薪酬体系“三位一体”工作，根据业务和岗位特点划分不同的岗位序列，开辟员工多样化的职业发展通道，建立各序列晋升标准，并辅以薪酬激励和绩效管理体系，充分调动全员积极性。构建人力资源管理的新模式，从体制上进行改革，树立“人才资源是第一资源”的思想，将人力资源开发及管理作为组织发展战略的重要组成部分，重视人力资源的规划、开发和利用，坚持以人为本，发挥员工的自主性和创造性。

强化内部管理发挥管理成效。完成信息化系统一、二期建设，项目管理系统运行、知识管理系统以及ERP系统正式上线运行。积极推广规划文档共同创作应用，大幅提高规划编制效率。完成各分支机构视频会议系统搭建，实现资源实时共享、信息实时互动。适应内部管理水平提升需求，开展校企联合的人才培训，组织开展中层以上干部管理研修班，以及组织参加专题干部培训。还结合岗位设置等实际工作，邀请管理专家不定期授课，强化现代管理理念。

以分支机构建设推动业务多元化。立足实际借鉴兄弟单位设立分支机构的经验开展基地化建设，以分支机构作为市场开拓平台和机制创新试点。2007年与宿迁市规划局合作成立宿迁分院，先后以不同方式在苏州、花桥、成都、南通、昆山等地设立分支机构。在重要的市场区域成立基地化公司，在业务拓展方面立足属地发展，做强核心业务，对一个地区进行持续跟踪服务，形成长期的技术积累，形成贴近服务地区特点的技术特色。同时，也便于与当地规划主管部门形成更密切的合作，通过提供持续服务去赢得当地政府的信任。2013年成立西部区域总部，通过维护原有市场、联合当地设计机构、积极延伸规划产业链、深度参与公益活动等方式，初步与总院形成了遥相呼应、优势互补的整体格局。

加强对分支机构支持力度。对总院与分支机构人才招聘综合考虑、同步开展，以事业部统筹总院与分支机构人才配置与专业发展。组织对分支机构定期考核，系统梳理存在的问题，由各相关部门专题解决并纳入督办工作表格。针对外地分支机构生产经营发展专门发布有关文件。以视频会议、现场参与等形式，保障分支机构在技术交流、专题考察及学术报告方面的深度参与。每年定期开展分支机构考核，对分支机构工作进行综合评估。专题研究加强分支机构管理、促进分支机构健康发展事宜，出台相关办法加强制度保障。