美丽与美好——新时代的福州城市双修工作

作者 | 高飞

中国城市规划设计研究院风景园林和景观研究分院

一、福州双修工作概况

1、工作特点

• 起点高

福州是习近平总书记长期工作生活过的地方，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地。习总书记曾亲自领导福州现代化建设,提出了“福州是有福之州，福州人是有福之人。”同时，他特别强调要充分发挥福州的优势，保护福州的自然山水和历史文化，指出“作为历史文化名城的领导者，既要重视经济的发展，又要重视生态环境、人文环境的保护。二者应是相辅相成的关系。”习总书记对于福州提出的各项具有前瞻性和大局观的指示要求，为福州的城市建设确立了高标准、高起点的发展目标，也是此次城市双修工作的主要目标。

时任福州市委书记习近平在福州华林寺调研

出席林则徐出生地纪念馆竣工仪式

同时福州作为第二批城市双修的试点城市，需要更强调双修的综合性、系统性和整体性，即围绕城市综合发展目标开展工作；加强城市双修各项工作协调衔接，增强工作的系统性；内外兼修，地上地下兼顾，形象和功能并重的实施工作。

城市双修2.0版内容

• 条件优

福州城市的本底条件优越，就像习总书记当年给《福州古厝》写的序中提到的“福州派江吻海，山水相依，城中有山，山中有城，是一座天然环境优越、十分美丽的国家历史文化名城。”吴良镛先生也总结福州的古城格局是东方城市设计的佳作，山、水、城三个方面各有特色又相互融合，独特的“山、水、城”资源禀赋是福州最具竞争力的优势和特色。

首先，福州城内分布有大量山体，在保护现状“外一环、中四峰、小三山”这一独特的山体格局下，通过多年的山体生态公园建设及周边环境整治，目前福州“山与城”的关系可以概括为“大山拱卫，中峰成景，内山为园”。

其次，福州更是一座“水城交织”的城市。城外是闽江、乌龙江穿城而过，城内是水网密布，共有六大水系107 条内河，以及8 个内湖。

最后，福州的历史文化积淀非常深厚。它是千年闽都、国家历史文化名城，一条延续千年的古城轴线贯穿城区；城内保存了数量众多的历史文化遗存，国家级文保单位11 处（省级38 处），多处有价值的历史文化街区，大量的历史风貌区、历史建筑群、历史地段及名人故居（林则徐、沈葆桢、严复、陈景润、林徽因等等）。

《三百年前的福州城》漆画作品

福州水体分布图

一脉相承的千年闽都、历史文化名城

• 基础好

近几年福州市在规划编制、项目实施等方面开展了诸多与“城市双修”相关的工作，涉及山体保护、水环境治理、景观风貌、历史文化、公共设施、交通市政等内容，这些内容覆盖面广且成效显著，为本次双修打下了坚实的工作基础。

新一届福州市委市政府深入落实习近平总书记对福州工作的重要指示精神，提出加快建设创新开放绿色幸福的现代化城市，打造中国幸福第一城，争当新时代新征程上的排头兵。

2、技术框架

城市双修工作是一项复杂、复合的全局性工作，项目组依据福州城市特色与试点要求，从问题导向（补短板）和目标导向（显特色）两个方面入手，以“传承理念显特色、整合成效促提升、谋划全盘理系统、聚焦示范见效果、远近结合建平台”为总体工作原则，制定了“生态典范、幸福标杆”为总目标引领的八层级技术工作框架。另一方面，按照习近平总书记在福州工作时所说的“做好福州工作，关键是要充分发挥福州的优势与特色”，项目组牢牢把握福州双修工作的关键——牵住“提品质，显特色”这一牛鼻子开展工作。

福州双修的系统治理包括生态环境修复、历史文化延续、景观风貌优化、交通市政提升、公共设施修补、宜居社区建设等六个方面，六大系统的构架一方面体现双修试点要求，涵盖10个方面，另一方面，体现福州双修工作的特点。一是围绕“修山水文脉，提升竞争力，建设美丽福州”，开展生态环境修复、历史文化延续、景观风貌优化三大系统修补工作；二是围绕“补民生短板，体现获得感，建设有福之州”，重点补足交通市政提升、公共设施修补、宜居社区建设三大系统短板。

福州“城市双修”总体规划技术路线图

福州“城市双修”系统治理双导向

在规划层次方面划分为三个层级，即生态修复研究范围、五城区规划范围（鼓楼区、台江区、晋安区、仓山区和马尾区）以及包含老城片区、三江口片区在内的重点研究片区范围。

福州“城市双修”总体规划范围图

二、福州双修工作的技术重点

1、重点之一：资源是特色

习近平总书记提出“做好福州工作，关键是要充分发挥福州的优势和特色”，为此福州双修工作的重点之一就是充分挖掘并呈现福州本有的美丽和色彩。现阶段建设美丽福州的突出问题是缺少特色展示。然而，在福州城市文化方面，各时期的历史遗存都有保留，世人熟知的“三坊七巷”只是其中的冰山一角。福州还有很多“美丽”有待去展示，“它们”现在或“停留在图纸”或“隐匿于市井”或“难于通达”。因此，双修工作就是要识别福州最美、梳理福州最美、亮出福州最美。

• 识别最美

我们需要从展示角度，从人的游憩体验感受出发，识别福州城市关键性空间要素。其中包括山、江、河、城、路、轴等，要充分展示福州山水之城的优良生态，展示古韵之地的悠久文化，展示江海之都的发展梦想，展示有福之州的幸福生活。

要素识别

• 梳理最美

在识别“福州最美”之后要充分梳理这些美，在空间结构上形成“双轴、六区，一线”的态势。双轴即古城轴线、沿江轴线；六区即冶山—西湖片区、于山—乌山—南门片区、上下杭片区、烟台山片区、三江口片区、马尾船政片区。通过古轴线上的最美片区展现福州“山环水抱古韵地”的山水、历史文化特色；通过沿江轴线上的最美片区双修示范，展现福州“派江吻海新福州”的新时代的发展前景。

福州“城市双修”示范空间结构

• 亮出最美

通过对各类能体现福州特色慢行空间要素进行梳理：历史文化街区、传统老街巷、公园绿地、文化广场、滨河空间、生态山体等等，串联并展现福州“悠久历史文化”、“优美山水环境”及“蓬勃发展趋势”的最美轴线、最美片区，形成适宜市民及游人慢行的福州最美“漫”道。

“最美漫道”路线图

2、重点之二：“有福”是主旨

福州存在“宜居短板凸显”、“社会建设流于表面”的问题，居民的获得感还有待于提高。就目前福州的教育方面来看，全市幼儿园普惠率42.27%，与全省65%的平均水平差距较大；在卫生与健康方面，全市每千名常住人口医疗机构床位数仅4.75张，位居全省第4位，低于全国5.4张的平均水平；养老方面，全市每千名老年人拥有养老床位数仅24张，低于全省31张的平均水平，这充分说明了福州“宜居短板凸显”的问题。

自2012年9月起，在全市五区开展了为期900天的环境综合整治大会战。从2012年开始，以“沟通、路平、灯亮、整洁、有序、安全”为标准，进行了“无物业小区改造”，设施的建设仅仅是多块牌子，面积普遍不达标，这充分说明了福州“社会建设流于表面”的问题。因此，我们需要尝试用“双修”来解决福州存在的民生问题，提升幸福指数，实现均等普惠，促进社会善治。

项目组通过广泛听取民声，开展了部门座谈、276个社区居委会自评、10039份居民调查问卷、30多个抽样社区走访工作，总结提出了“定、理、补”三大建设策略。三大策略将形成福州双修“有据可依、有的放矢、便于实施”的规划措施。

• 定

“定”即要明确宜居建设标准，制定福州宜居社区指标体系。统一“幸福宜居社区”建设标准，编制《福州宜居社区建设导则及行动计划》。从数量建设转向质量建设，明确以社区空间、社区配套设施、社区交通、社区安全、社区环境、社区管理与维护六个一级指标，把社区评价指标细化为二级指标30项和三级指标45项。每一项指标都有相应的权重，每项指标满分为1，并将分值分为“优选项” 、“加强项” 、“基础项” 与“不合格”四个等级。

基础项：宜居社区建设过程中必须达到的指标

加强项：宜居社区建设过程中比基础项要求略高的指标

优选项：宜居设施建设过程中要求较高或者具有特色亮点的指标

宜居社区评价指标体系

• 理

“理”即要全面梳理社区现状，全面梳理社区现状，明确建设对象，通过“四三一六”对社区评估进行总结。

其中“四”即为“优”、“良”、“合格”与“不合格”四个等级，依据宜居社区评分表中的分数进行等级划分。福州“宜居社区”共有56个，占比20%；“较为宜居”共有98个，占比35.5%；“基本宜居”有79个社区，占比28.6%；“不宜居”的社区共有43个，占比15.6%。

宜居标准下福州的实际情况

“三”即为“老旧社区、新兴社区、混合社区”三个类型，经过调研，福州有185个混合小区、24个老旧小区、67个新兴小区。

“一”即为“一特色”，即根据城市历史文化特色，识别文化社区。

“六”即“识别社区空间、配套设施、交通、安全、环境、管理与维护”六大方面短板。识别这六个方面的短板社区，明确双修建设对象才能为项目库的制定打下坚实的基础。

• 补

“补”即为补齐社区宜居短板，形成宜居社区建设项目库，分步落实。福州双修需要遵循“分布落实、便于实施”的原则，通过建设“总体项目库”，实现整体建设与分项建设，为宜居社区建设双修工作的持续推进制定计划；建设“近期项目库”，实现“代表性”与“示范性”，为宜居社区建设双修工作树立模板 。

宜居社区双修项目分布图

三、小结

福州双修在“理念、内容、模式、表达”四个方面落实十九大精神，传承习总书记在福州的工作精神，将福州城市建设得更美丽，使福州人民生活更美好！在内容上做加法，坚持以“美丽福州、生态典范；美好生活、幸福标杆”作为目标，以问题为导向，建立标准，塑造形象。此外，福州双修作为纲领性文件，强调项目的系统性，总目标之下梳理6大系统、19项支撑策略、57条措施落实，面向规划，强调操作性，在表达方式上做减法。

致 谢

注：本文为中国城市规划设计研究院风景园林和景观研究分院高飞在“2017年度CAUPD业务交流会”上做的报告，感谢作者授权发布。感谢会议主办单位总工室等部门提供的资源支持！报告整理：史英静.