【发展趋势】上海智慧城市规划发展目标与路径研究

研究单位：上海交通大学（文中内容仅代表该机构观点）

1、关于智慧城市的分类研究

“智慧城市”一词中的“智慧”在概念上包括“真的智慧”、“善的智慧”、“美的智慧”三大基本内涵，在历史上积淀为“自然科学”、“社会科学”、“人文科学”三大学科体系，在哲学上对应于马克思“物质生产”、“人自身的生产”和“精神生产”三种生产方式，在当代实践中呈现为“科技智慧”、“管理智慧”、“人文智慧”三大应用形态。一个健康和全面发展的智慧城市，应是以上内涵、层面、关系、功能的优化集成，充分满足人类生存发展在“物质文明”、“制度文明”、“精神文明”三方面的基本需要。

2、以人文智慧城市为桥梁推进智慧城市全面发展

智慧城市分为三大类：一是以数字科技为中心的科技型智慧城市。二是以管理服务为中心的管理型智慧城市。三是以人文科学为基础的人文型智慧城市。

目前我国的基本情况是，科技型智慧城市是主流，管理型智慧城市受到高度重视，人文型智慧城市的研究、规划与建设处于起步阶段。

随着对智慧城市的认识不断深入，越来越多的人认识到技术和管理不是智慧城市发展的目的，让城市生活更加美好才是智慧城市的根本。从整体上看，我国智慧城市的发展正处于从第二阶段向第三阶段的过渡中。上海在这个进程中要有所表现和作为。

3、上海智慧城市建设的总体思路与重点问题

在新型城镇化和信息化两大国家战略框架下，以上海“十二五”规划纲要明确提出的“创建面向未来的智慧城市”为中心，以城市科学体系为理论指导、以先进科学技术产业集群为主体形态，重点解决以下问题：

（1）界定和阐释智慧城市的概念及内涵。

（2）确立上海建设智慧城市的总体框架。

（3）精研上海未来空间规划中“当下”与“未来”的关系。

（4）注重上海智慧城市建设中“存量”和“增量”的协调问题。

（5）创新基于互联网新趋势下的城市治理-管理-服务模式。

4、上海智慧城市建设的战略目标

（1）高速无线城市建成。光纤到户、无线宽带覆盖整个上海，实现全天候、全地点高速联网；三网融合全面实现，资源共享、业务整合基本实现。

（2）城市感知系统建成。利用传感感、摄像头、RFID、遥测遥感等传感设备和技术，全面建成对道路、桥梁等基础设施，对住宅、厂区等城市实体，以及对河流、湖泊、地质、天气等城市资源和环境的感知系统。

（3）多样化的智能应用充分渗透城市生活。食、住、行、游等关系民生的多样化智能应用系统广泛应用。整合分散的公共信息平台，建立统一的基于公共身份认证的应用平台，实现一站式、全方位服务。

（4）信息化与工业、农业、服务业深度融合。促进智慧产业的发展，扩大信息产业规模，至2020年信息服务业增加值占全市生产总值比重达到15%。掌握一批核心技术，进一步提升企业的活力和创新力。

（5）城市环境进一步改善。通过智慧环保，使城市更加绿色生态，通过智慧交通，使道路保持持续畅通，通过智慧城管和智慧安防，使城市的安全程度进一步提高。

（6）信息安全实现可信、可靠、可控。全民信用体系和企业信用体系进一步完善，居民的信息安全防范意识充分提高，安全可靠的信息安全防护系统充分发挥作用。

5、上海智慧城市建设的发展路径

（1）在战略层面上，做好顶层设计和中长期规划。按照走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路的总体要求，发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持以人为本、务实推进、因地制宜、科学有序、市场为主、协同创新、可管可控、确保安全的基本原则，实施上海的智慧城市建设，实现公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化。

（2）在硬件等智慧城市基础设施建设上，加快建设智能化基础设施，加快构建城乡一体的宽带网络，推进下一代互联网和广播电视网建设，全面推广三网融合等；建立现代化产业发展体系，加速工业化与信息化深度融合，推进大型工业企业深化信息技术的综合集成应用，建设完善中小企业公共信息服务平台，积极培育发展工业互联网等新兴业态。

（3）在管理上，建立数据共享机制与平台，实现大数据的综合利用，提升智慧城市的服务能级。并以此为基础，推动构建普惠化公共服务体系、支撑建立精细化社会管理体系。大力推动政府部门将企业信用、产品质量、食品药品安全、综合交通、公用设施、环境质量等信息资源向社会开放，鼓励市政公用企事业单位、公共服务事业单位等机构将教育、医疗、就业、旅游、生活等信息资源向社会开放。支持社会力量应用信息资源发展便民、惠民、实用的新型信息服务。

（4）在人文上，与人文城市建设和公共文化服务体系建设相联系，提升智慧城市的建设质量。促进宜居化生活环境建设，加快发展信息服务业，积极培育电子商务服务业。

6、上海智慧城市建设的实施策略

（1）城市数据建设：建设5D城市，推动城市计算的发展。借助云计算的快速发展，推动“城市计算”发展，建设5D城市（五维度城市：三维空间信息、精确定位、大数据），推进智慧城市各层次、各类型的应用向云计算数据中心的迁移和深化。

（2）促进城市数据的开放，推动新的大数据经济和真正意义的智慧产业的形成，鼓励组织、社会与个体充分挖掘城市数据实施应用开发、互联与共享。

（3）智慧城市信息系统建构：建构支持城市生产与生活、城市管理、城市运行等多层面需求的信息系统。

（4）标准化和参考架构：贯穿整个价值网络，智慧城市将涉及与许多不同组织下的网络连接与集成。只有开发出一套单一的共同标准，这种信息集成关系将才有可能形成。需要一个参考架构为这些标准提供技术说明，并促使其执行。

（5）管理复杂系统：城市生产与生活系统日趋复杂。适当的计划和解释性模型可以为管理这些日益复杂性提供基础。

（6）为城市管理、生产与生活建立全面宽频的基础设施：可靠、全面和高质量的通信网络是智慧城市的一个关键要求，宽带互联网基础设施需要进行大规模扩展。

（7）安全和保障：要确保系统设施和服务本身不能对人和环境构成威胁。防止滥用和未经授权的获取。要部署统一的安全保障架构和独特的标识符，相应地加强培训以及增加可持续的系统迭代与优化空间。

（8）城市管理的组织和设计：智慧城市管理实施者的角色将产生显著变化。实时控制将越来越多，这将改变管理工作内容、流程和环境。

（9）培训和持续的职业发展：智慧城市将极大的改变人力资源的工作与生活方式，对市民产生新的技能要求。通过促进学习、使终身学习和可持续的人力资源发展的计划，实施适当的培训策略和组织工作。

7、未来上海智慧城市的总体空间规划与布局

由于信息技术革命对产业体系、生活方式和行为习惯会带来影响，因此需要以新的空间视角审视未来上海的城市空间形态变化，提出前瞻性的智慧城市总体空间规划与布局设想。

（1）城市商圈布局规划需要重新调整。

（2）全力推进上海新城、新市镇建设。

（3）布局建设大型电子商务仓储物流中心

（4）规划建设大中型数据中心

（5）规划建设智慧产业集群

8、近期行动计划（2020年）

（1）信息基础设施建设

——宽带城市建设。全面完成“光纤入户”，继续提升宽带速度。加快推进IPv4向IPv6升级，逐步实现下一代互联网。

——无线城市建设。加速实现4G网络全城覆盖，所有城区公共场所和服务场所都要实现WLAN热点覆盖。

——三网融合建设。实现三网的全面融合，建成统一的信息通信网络。推进企业的深度业务合作，逐步实现终端业务的融合。

——数据中心建设。统一信息资源数据标准，建立灵活扩展、高可用和低成本的大中型数据中心。规划建设大型海上数据中心。

（2）政府管理和公共服务应用平台建设

——电子政务云平台建设。建设电子政务云平台，推动现有电子政务资源的共享和整合，提升工作效率，降低运营成本。

——城市公共服务应用平台建设。建立分别面向企业和面向居民的两类城市公共服务应用平台，整合现有的分散的各类公共服务信息和公共服务项目。

——市民一卡通建设。建立市民实名认证的一卡通系统，解决教育、医疗、交通、社保、通讯、水、电、煤、数字电视等各公共服务领域需要身份认证、分别办卡、分别交费等问题，逐渐建立统一的实名卡和电子卡。

——智慧医疗建设。实现所有公立医院系统联网，建立市民电子健康档案，建立网上预约、报告和检查记录自主查询、在线健康咨询的医疗服务体系。

——智能教育体系建设。整合市属院校的优质教育资源，推进在线教育发展，依托“上海学习网”，以在线名师课堂实现全市优质课程共享、学分共认。推进全市免费在线艺术和音乐教育，提升市民人文素养。

——智慧社区建设。建立社区服务信息化平台，保证社区服务资源与社区住户的对接，促进社区管理者与居民、居民与居民间的互动沟通。

——智能停车场建设。改造现有公共停车场，建设全城联网的智能停车系统，新建一批节约土地利用的升降式智能停车场。

——智慧水网和电网系统建设。推进智能水表和智能电表建设，建设水文水质自动监测系统和防汛决策指挥系统，建设智能电网监控管理系统，全面布局电动汽车充电站点。

——智能食品追溯系统。深入开展所有食品流通的信息化，利用条形码和二维码，实现对食品来源的追溯。

（3）现代化产业体系建设

——关键技术研发。在物联网、云计算、大数据、新一代互联网等智慧城市关键技术上取得突破，形成具有一定自主知识产权、处于国际领先水平的技术。

——智慧园区建设。完善园区信息基础设施，丰富应用系统，建设企业服务云平台，为园区企业提供电子商务、物流服务、金融服务、管理服务等云服务。规划建设虚拟园区。

——智慧旅游建设。建设智慧旅游手机和平板电脑应用平台，提供食、住、行、游、购、娱一体化的旅游导航服务。建设景点语音自动讲解系统。建设数字化景区。

——智慧文化建设。促进信息化与文化发展的深度融合，创新文化生产方式，开发数字文化内容。建设数字博物馆、数字图书馆和数字档案馆。

——智慧商业建设。规范发展电子商务，加大电子商务的监管和立法。重新布局和定位商业中心。

——物流基地建设。规划新建大型智能化物流基地。

（4）智能城市环境建设

——智慧环保建设。增加对水、空气、土壤等环境资源的智能检测点，利用传感器、摄像机、无线互联网等设施设备自动采取和传输数据。开发智能化检测设备，降低维护和使用成本。

——智慧交通建设。开发和完善道路交通控制系统、公共交通运营系统、电子收费系统、突发事件探测与应急管理系统、智能交通信号控制系统和人行横道智能检测系统、交通信息适时发布平台等智能交通系统。

——智慧安防建设。加强对人流密集区的电子监控，加快基于3S和物联网技术的公共安全信息管理系统建设。加强对信息安全技术的研发，加强对个人信息隐私的保护。

研究单位：上海交通大学（文中内容仅代表该机构观点）

一、智慧城市发展对城市空间的影响

智慧城市这个将“物理空间”与“虚拟空间”连接在一起的新事物，对城市规划来说是一个极大挑战，也是一个契机，整个世界将由此开始进入一个新的大发展大变革的时代，在这样的大发展大变革的时代中，对任何行业而言，固步自封只能自取灭亡，而变革却不彻底只能苟延残喘，只有勇于深入变革的洪流，直面挑战勇于向前，才能够在这样变动的格局中成为最终的胜利者。

（一）智慧城市将创造“虚拟空间”

实体空间，即物理空间，是物质存在的客观现实空间，在实体空间中存在的物质具有长、宽、高三维属性。网络原指用一个巨大的虚拟画面，把所有东西连接起来。在计算机领域中，网络就是用物理链路将各个孤立的工作站或主机相连在一起，组成数据链路，从而达到资源共享和通信的目的。与实体空间相对应，本研究中所提的“虚拟空间”，是依托互联网技术和物联网而形成的具备进行商品交易、社会交往、休闲娱乐、商务办公、资源共享和存储等多种功能的网络空间。

（二）与“物理空间”相平行的“虚拟空间”正在日趋完善

在“虚拟空间”中进行的各项活动中，最为核心和最具影响力的活动是经济活动，这种经济活动即是常被提到的“网络经济”，网络经济是知识经济的一种具体形态，这种新的经济形态正以极快的速度影响着社会经济与人们的生活。

（三）虚拟空间对社会各方面的影响分析

虚拟空间全方位入侵存在于实体空间中的人各项活动：生活方式（购物消费、生活服务、人际交往）、娱乐方式（旅游、阅读、游戏、影视）、学习方式（学习资源、咨询、网络课堂）、工作方式（网络会议、网络办公、B2B 模式、C2C 模式）、甚至思考方式（人人、微博、糗百），这种侵入也导致了虚拟空间的全方位拓展。

首先，交易空间开始虚拟化。

其次，公共服务空间虚拟化。

再次，办公空间虚拟化。

最后，虚拟世界的“交通系统”（网络通讯）具有无限的发展潜力，其强大的信息传递、收集、整理能力是现实交通系统所无法比拟的，这也成为虚拟空间得以迅猛发展的根本。可以预计，这种“虚拟空间”建立、扩展和完善的奇迹也将对规划领域造成巨大冲击。

当空间虚拟化成为趋势，以实体空间为工作对象的传统的规划行业，面对来自“虚拟空间”的巨大挑战，必需要抓住机遇作出应对和调整。

（四）虚拟空间发展对实体空间规划的影响

虚拟空间发展对城市实体空间的结构产生影响。

首先，各类实体空间在虚拟空间的扩展有效地推动了城市土地混合使用，虚拟市场空间使现实市场与仓储紧密结合，使商业空间、物流仓储空间、展示空间、公共活动空间深入到居住社区中。

其次，虚拟空间的发展对城市商业用地结构和工业用地结构产生重要影响，一方面，市场用地和仓储物流用地走向小型化和网络化的发展趋势，另一方面，网络经济发展也加速促进工业园区粗放型工业生产向集约型工业生产转变。虚拟空间进入门槛较低，零售批发业的发展注入了新的活力，增加了城市小型商业空间的自发性的发展，虚拟空间信息传递高效率、对称性高、外部效应广泛，通过虚拟空间能够及时了解行业市场信息，了解市场的供需状况能够降低了企业的营销和管理成本，为中小型企业的发展提供有力平台，同时，活跃的创造氛围和高效的市场信息传递能力使虚拟空间具备强大的高新技术产业、电子商务等生产性服务业的带动能力。

虚拟空间的发达程度成为城市在更大区域范围内竞争力重要组成部分，也是衡量城市在区域城镇体系中地位的重要标志。按照现在网络经济的发展趋势，在可以预计的未来，网络经济将会成为城市经济主要增长点，城市产业升级的主要方向和产业创新的主要领域。因此，在城市发展总体目标的制定时，“智慧城市”应成为一种重要的目标，在城市总体规划阶段与概念规划阶段中，对城市虚拟空间的规划也应受到足够重视。

（五）实体空间规划与虚拟空间的关系

虚拟空间中活跃的技术创新和知识更新也给实体空间规划的工作方式、工作程序注入了新的活力，目前虚拟空间参与到实体空间规划主要有两个切入点：第一、通过规划网络数据库应用及互联网空间地理信息平台的建立，以及在此基础上各类规划工具的开发及普及将会对规划工作方式带来革命性的变革。第二、互联网人际交往空间对规划的决策和实施具有产生重大影响的潜力。

首先，规划成果继承性提升。

其次，规划项目管理全方位升级。

最后，虚拟空间将使多方参与成为可能，公共参与得以实现。

（六）构建智慧城市对城市规划的意义

城市规划作为控制城市土地和空间资源分配的一项重要公共政策，必须体现城市化发展模式的转变，实现城市的可持续经济增长，提高居民生活质量，使得城市的发展目标和功能定位变成可实施、可量化、可实时评价的目标。智慧城市的构建，能从战略上指导城市的规划，通过信息资源与城市规划技术的有效整合，提高城市规划编制与管理过程中的公众参与度，促进城市规划编制、实施、管理、评估的智能化和信息化，推动城市规划治理模式的变革。

（七）智慧城市背景下城市规划的应对

1、规划思想与理念：正确把握系统之间的关系和规划的预见性

2、规划体系：新的规划类型与动态的数据大平台

在应对新的规划类型和新的产业时，规划的传统的“图纸+说明书”的成果体系模式已经不适用于智慧城市的规划中，囊括了城市各个子系统的协同GIS动态城市数据大平台则是城市规划成果信息的集成，也是城市管理者平衡各方利益，智慧地优化城市决策的重要依据。

3、规划依据：出台法律法规等指导性文件

4、规划重点：将“智慧城市”的理念转变为定量指标和空间布局形式

智慧城市发展带来的效应和变化将最终反映在城市空间上，转变为城市规划中可操作的定量指标与行动，进而改变城市空间布局形式。因此，首先需要根据城市“智慧”发展的理念目标，研究制定切实反映理念目标的科学指标体系；其次要将定量指标转化为相应的空间布局形式；最后将多元目标融入智慧城市建设的基本单元。具体的规划重点包括：智慧的城市元数据、智慧的城市系统规划、智慧的城市基础设施规划、智慧的公共服务设施布局、智慧的城市生活环境规划。

5、规划方法与工具：促进城乡规划方法与工具的开发与集成

6、规划编制队伍：城市规划需要加快新型专业人才队伍的建设

7、规划反馈与评价：提高城市规划编制实践过程的公众参与度

8、规划空间举措：信息化的广泛应用和城市空间的核心议题

城市建设实践中，虽然规划领域的信息化应用包含了地理信息系统、通讯工程等技术内容，但这些技术属于辅助性、配套性的工作。对于普遍意义上的规划设计人员来说，城市空间始终是主要议题，在这一前提下，城市功能优化、交通出行诱导、空间形象提升等方面依旧是智慧城市建设的核心议题。

（八）上海智慧城市规划目标体系

在制定上海智慧城市规划的目标体系中，我们参考了纽约在智慧住房、公共空间、棕地、河道、供水、能源、气候变化、控制质量与固体垃圾方面的目标，并借鉴了欧盟和伦敦在智慧技术产业的应用和人才上的推广，结合上海自身人口众多、资源紧张等特点进行总结归纳，提出上海的智慧城市规划2040的初步目标。

（九）智慧城市背景下的城市规划创新

从理念、实践、技术三个视角出发，分析“智慧城市”背景下城市规划创新的具体表现。

1、城市规划理念创新

深度融合“可持续”理念，注重中长期规划；深入理解“以居民需求为中心”理念；采用“精明增长”理念应对“城市扩张”；跨学科集成研究是城乡规划学的发展趋势。

2、城市规划实践创新

规划思想：正确把握系统之间的关系，提高规划的预见性；

规划依据：修订并健全配套的法规体系（包括规范/导则、技术法规等），从国家层面制定引领性的关于智慧城市规划的相关政策法规；

规划重点：将“智慧城市”的理念转变为定量指标和空间布局形式（城市系统规划、城市整体布局、城市基础设施规划、城市公共服务设施规划、城市生活环境规划）。

规划编制队伍：优化城市规划的人力资源结构。（加强复合型专业人才的引进与继续教育，引进精通信息/智能基础设施与ICT技术的专业工程师）

规划编制成果：对城市规划类型的创新及对城市规划体系的扩充与完善，包括：1）智慧城市的发展导致出现的一系列新的专项规划，如《智慧城市发展战略规划》、《智慧城市发展总体规划》、《智慧城市建设行动计划》《智慧城市试点建设规划》等；2）各智慧产业的业态及其产业发展规划，如《物联网发展规划及其实施细则》、《智慧产业发展总体规划》等。

规划反馈与评价：提高城市规划编制实践过程的公众参与度（城市公共管理的信息共享，推动公共权力的透明化与城市决策过程的公开化，强调高效的信息沟通，最大限度地调动公众参与城市规划和管理，以检验各项行动方案与新技术的可行性及落实程度，最终有利于实现城市治理结构的扁平化。）

3、城市规划技术创新

规划支持系统（规划数据库）——利用现代信息技术为城市规划过程提供技术支持、方法支持、决策支持等的综合信息系统，其数据类型涵盖地理空间数据、规划基础资料数据、规划成果数据、规划管理数据与元数据，并借助三维GIS、BIM为代表的数据定量化、模型化、可视化分析工具，加入城市气候环境因素，构建城市空间信息模型（City Information Modelling），加入社会因素，构建社会信息模型（SocietyInformation Modelling），乃至最终加入机器、汽车乃至万物的因素，构成具有空间信息和模拟状态的物联网模型（Things Information Modelling）；

规划编制、管理、实施、修订等全过程信息化、智慧化——在已有实现规划图文信息的储存、管理与快速检索，提高各种业务办理效率的规划办公自动化（OA）系统基础上，通过更加开放的城市规划管理系统，实现规划日常管理的智慧化；通过直接沟通渠道、实时反馈意见，通过在线协调规划系统（Coordinated urban planning system online）实现规划编制的科学高效；通过大型硬件的强大运算能力，进行动态弹性规划，实现规划实施、修订工作的即时化和智慧化。

规划公众参与系统信息化、智慧化——通过比GIS更为友好的界面（PPGIS，PublicParticipation with GIS）,实现更大范围内公众对数字信息的可达性，PPGIS分析可不断循环“信息发布-反馈意见获取”，便于完成“上传公众信息、实现规划决策、公众跟踪”等规划反馈工作的过程。

（十）上海智慧城市规划的实施路径

根据智慧城市的要求，我们归纳智慧城市规划主要具备以下几个明显特征：

1、透彻感知：无处不在的智能传感器，对城市实体空间实现全面、综合的感知和对城市运行的核心系统实时感测，实时智能地获取物理城市规划相关的各种信息。

2、全面互联：通过物联网将无所不在的智能传感器连接起来，通过互联网实现感知数据的智能传输和存储。

3、深度整合：“物联网”与互联网系统完全连接和融合，将多源异构数据整合为一致性的数据———城市核心系统的运行全图，构建智慧的数据基础设施。

4、资源共享：在智慧城市云平台上，实现数据即服务（DaaS）、软件即服务（SaaS）、平台即服务（PaaS）、基础设施即服务（IaaS）、知识即服务（KaaS）。

5、协同运作：基于城市智慧信息基础设施（网络／网格、数据），使城市的各规划要素、单元和系统及其参与者进行和谐高效的运行，实现规划编制、管理、反馈、修订的动态无缝结合，达到城市规划运行的最佳状态。它是面向应用的服务聚合。

6、智能服务：在城市智慧信息设施基础上，利用云计算这种新的服务模式，充分利用和调动现有一切信息资源，通过构架一个新型的服务模式或一种新的能提供服务的系统结构，对海量感知数据进行并行处理、数据挖掘与知识发现，为人们提供各种不同层次、不同要求的低成本、高效率的智能化规划服务，满足生产与生活的各种需求。

7、激励创新：鼓励政府、企业和公众积极参与城市规划，在智慧信息基础设施上进行各种科技和业务的创新应用，为满足城市经济社会发展提供源源不断的规划支撑。

即使是与当前广泛建设的数字城市规划相比，智慧城市规划同样需要实现有７个方面的提升，即：从“空间基准”向“时空基准”的提升；从“二维地理信息＋三维可视化表达”向“统一时空基准的四维地理信息”的提升；从“静态数据＋周期性更新”向“实时获取＋动态更新”的提升；从“有限服务”向“泛在服务”的提升；从“地理空间信息获取、处理（生产）、应用分离”向“地理空间信息获取、处理（生产）、应用一体化”的提升；从“狭义地理空间信息服务”向“基于网络／网格（栅格化信息网络）的广义地理空间信息服务”的提升；从“事后分析＋辅助决策”向“实时分析＋智能数据挖掘＋实时决策”的提升。

二、 智慧城市视角下上海城市规划的完善和创新

（一）智慧城市的规划愿景

智慧的城市规划设计，将是从经济社会发展、自然环境和谐，历史和文化特色、核心竞争力、城市运营和福利等综合视角出发，谋求最佳发展路径和最高品质的城乡生活，构建城市愿景的过程。

在这一过程中统筹、兼顾经济和自然、公共和私营利益、近期和远期、形象和功能等矛盾和挑战，总体规划订制建立战略性和灵活性相结合的总体发展框架的纲领性和原则性技术文件。

智慧城市的规划理念和方法需要超越传统城市规划的基础，明确概述（区位/人口/用地）理想模式，把握城市的优势和不足（人口/环境/资源并非无限量），迎接挑战和机遇（经济和环境全球化）。从国内普遍采用定性思考难以量度的模式，走向量化校核的方式，从经济增长/可持续投入的成本效益入手，实现可持续经济，从模拟我们生活的复杂/关联的环境入手，进行系统整合，从最优配置的角度出发，寻求最佳可持续解决方案的选优决策。

（二）上海智慧城市规划技术的完善与创新

1、四维实时城市规划系统

2、气候应变的可持续规划与设计方法

城市形态既反映城市发展的沿革与规划思想的演进，其本身也是最大量温室气体排放的决定因素，什么是决定一个规划方案比其他更可持续的原因？

用于量化分析的可持续性系统整合模型能够根据不同方案的用地类型和空间形态来计算关键性能指标，将这些指标标注于决策矩阵中，可以使利益相关方确定性能指标的优先级，同时基于理性的、量化的和透明的决策过程来选择一个优选规划方案，甚至在规划方案深化与实施过程中，具有动态调整的弹性空间。