有意见就要提！自然资源部就自然资源统计管理办法征求意见

自然资源统计管理办法

（征求意见稿）

第一章

总  则

为贯彻落实党中央、国务院关于统计管理改革精神，发挥统计在自然资源管理中的重要作用，根据《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海岛保护法》《中华人民共和国统计法实施条例》等法律法规和有关规定，制定本办法。

本办法适用于全国各级自然资源主管部门、派出机构和直属单位，以及从事自然资源相关活动的其他各类企业、事业单位。

自然资源统计主要任务是开展自然资源统计调查和统计分析，真实准确、完整及时反映自然资源规划、调查、确权登记、开发、利用、保护和修复的真实情况，提供统计数据，实行统计监督。

自然资源统计工作实行自然资源部统一领导，分级分类负责的管理体制，由国家、省（区、市）、市、县四级统计构成。

自然资源统计分综合统计和专业统计。综合统计主要负责重要指标汇集和复合指标的统计，由各级自然资源主管部门统计归口管理机构组织实施。专业统计负责与业务实施相关指标的统计调查，由各级自然资源主管部门内设业务机构、派出机构和直属单位组织实施。

自然资源统计实行“逐级上报（或直报）、同级汇交”的工作制度，内设业务机构向上级主管部门报送统计数据的同时，应向同级统计归口管理机构汇交，实现统计数据在“横向”和“纵向”上的畅通一致。

各级自然资源主管部门应当加强对统计工作的组织领导，确保统计经费、人员、设备等条件到位。加强统计指标体系研究，按精简、效能原则制定统计调查制度，改进统计调查方法，加强统计能力建设，提高统计的真实性和科学性，防范和惩治统计造假、弄虚作假。

第二章

统计机构和统计人员

自然资源部统计归口管理机构具体组织协调全国自然资源统计工作。自然资源部信息中心协助部统计归口管理机构，负责统计数据的汇总、管理和维护。

自然资源部内设业务机构、派出机构和直属单位，具体组织开展全国性专业统计。

各级自然资源主管部门负责管理和组织协调本地区自然资源统计工作，设置统计机构，配备专职统计人员，在业务上受上级自然资源管理部门的指导。

国家林业和草原局独立开展林业草原统计调查，国家统计局批复的统计调查制度要向自然资源部备案，并提供相关统计数据。

建立统计工作联络员制度，具体负责统计数据的上报、汇交、审核和日常协调联络。

自然资源部统计归口管理机构履行以下主要职责：

（一）组织制定自然资源统计规章制度并监督实施，发布自然资源统计调查计划，指导督促和监督检查全国自然资源统计工作，防范和惩治统计造假、弄虚作假。

（二）组织制定自然资源综合统计调查制度、指标体系和统计标准，审查专业统计调查制度，统一组织报送国家统计局批准。对统计调查制度执行情况开展评估。

（三）组织实施自然资源综合统计任务，收集、汇总、审核统计数据；督促检查自然资源专业统计工作。

（四）组织发布统计信息，编制发布自然资源统计公报、年报、年鉴等，统一对外提供自然资源统计数据。建立健全统计数据共享机制。

（五）对自然资源统计数据进行综合分析和研判，实施统计监测，提供统计服务。

（六）组织推进自然资源统计信息化建设，建设统计数据库和应用平台，对新立的管理信息系统项目进行统计一致性审查。

（七）组织开展自然资源统计业务培训。开展统计普法。

（八）开展统计工作对外交流与合作。

自然资源部内设业务机构、派出机制和直属单位履行以下主要职责：

（一）拟定业务范围内的专业统计调查制度，由部统计归口管理机构审查并报送国家统计局批准后，负责组织实施。

（二）组织实施专业统计任务，收集、汇总专业统计数据；建立数据质量责任制，对专业统计数据进行审核。

（三）按照统计调查制度规定要求，按时向统计归口管理机构汇交统计数据，发布有关统计成果。

（四）开展专业统计分析，提供统计服务。

（五）加强地方专业统计能力建设，组织开展专业统计业务培训，指导检查地方专业统计工作。

（六）配合部统计归口管理机构开展防范和惩治统计造假、弄虚作假相关工作。

各级自然资源主管部门履行以下主要职责：

（一）组织开展本级自然资源统计工作，执行统计法律法规，监督检查统计法规、调查制度的执行情况。

（二）完成上级自然资源主管部门和同级地方人民政府统计机构的统计调查任务。

（三）可结合本地区自然资源管理需要，制定本地区的自然资源统计调查制度；对统计数据质量进行检查；组织开展统计业务培训。

（四）开展统计分析、统计监测，发布统计数据，提供统计服务；推进统计信息化建设。

（五）对本地区在自然资源统计工作中的统计造假、弄虚作假行为线索进行及时登记、核实和处理，对上级单位（部门）移交的相关违法线索进行核实。

各级自然资源管理部门，应加强对统计人员的专业培训和职业道德教育，确保统计人员具有执行统计任务所需的专业知识和统计业务知识。

第三章

统计调查管理

各级自然资源主管部门开展统计调查，严格按照统计调查制度规定组织实施。统计调查制度应当对统计调查目的、内容、方法、对象、组织方式、表式、统计数据报送和公布等作出规定。

全国性的统计调查制度由自然资源部制定。地方自然资源主管部门可按需要制定补充性统计调查制度，但不得与上级自然资源统计调查制度重复和矛盾。

制定机构要对统计调查项目的必要性、可行性、科学性，以及实施条件、能力和基层承受能力进行论证。

自然资源统计调查以全面统计调查为基础，充分利用部门行政记录和遥感影像解译，综合运用重点调查、抽样调查和科学推算，补充使用会计财务、生产经营纪录等数据。

确定统计调查方式时，凡可从已有数据或利用现有数据整理加工得到所需数据的，不得重复调查。行政记录和遥感影像解译能取得统计数据的，不得制发全面定期统计调查。

建立健全自然资源统计数据质量控制体系，对重要统计数据进行逐级审核，对统计数据质量进行评估。建立违规干预统计工作记录制度和统计信用制度。

制定自然资源统计标准，以国家标准和自然资源行业标准为基础，规范统计调查采用的指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等。

推动自然资源统计信息化建设，加快统计工作平台建设和应用，建立健全统计直报制度，完善统计直报系统，实现统计工作全流程信息化、网络化。创新使用空间地理信息技术、互联网、大数据、云计算等信息处理技术。

专业统计信息系统建设，纳入统计工作平台和统计直报系统建设范畴，杜绝重复开发。凡统计工作平台或统计直报系统能满足需要的，或者能从业务管理信息系统获取统计数据的，不再新建统计信息系统；已建成的统计信息系统要与统计工作平台相衔接，逐步实现归并和互联互通。

对新建的自然资源业务管理信息系统进行一致性审查，凡系统中行政记录涉及到统计调查内容的，必须与统计调查制度规定的口径一致。通过行政记录形成统计数据的，应当设立与自然资源统计工作平台相衔接的数据接口，向统计工作平台汇交数据。

第四章

统计数据管理

建立健全统计数据的审核、签署制度。审核、签署人员对其审核、签署的统计数据的真实性、准确性和完整性负责。

建立健全统计数据汇交制度。部门内设业务机构、派出机构和直属单位，按照统计调查制度要求，在规定的日期内，将统计数据审核、签署后，汇交至部门统计归口管理机构。

建立健全自然资源统计数据定期公布制度。按照统计调查制度规定，定期公布统计数据，由部门统计归口管理机构公布，或经该机构审核会签后由专业统计机构公布。

在进行政策制定、规划编制、科学研究、监测考核，需要使用统计数据的，以自然资源主管部门公布的统计数据为准。

建立健全统计数据共享机制。对外共享的自然资源统计数据，应符合统计调查制度的规定。

自然资源统计数据公布，严格遵守国家保密制度和信息公开制度有关规定。对自然资源统计中涉及到的国家秘密和属于单个统计调查对象的商业秘密，负有保密义务。

第五章

监督检查

各级自然资源主管部门定期检查统计工作，发现统计违法违纪行为的，及时移交同级政府统计机构。配合同级政府统计机构查处统计造假、弄虚作假等重大统计违法行为。检查和处理结果及时通报。

监督检查内容包括统计法律法规和统计调查制度落实情况、统计机构和人员情况、统计经费落实情况、统计数据报送和质量情况、统计信息管理情况、统计数据发布和共享情况，以及其他要求监督检查的内容。

各级自然资源主管部门承担依法独立开展统计调查、防范统计造假弄虚作假的领导责任。各级自然资源主管部门主要负责人对本级自然资源统计数据质量负主要领导责任，分管负责人负直接领导责任。按照数据“谁生产、谁负责，谁汇总、谁监管”要求，统计数据生产机构主要负责人对本单位组织实施统计调查的数据质量负直接责任，统计归口管理机构主要负责人负监督责任。

在任职考察和干部考核时，有关人选如存在统计造假、弄虚作假行为的，按照中央有关文件要求，实行“一票否决”。  

定期对统计工作进行考核。对在统计工作中取得突出成绩的单位和个人，根据有关规定给予通报表扬和奖励。

防范和惩治统计造假、弄虚作假列为考核内容，凡有统计造假、弄虚作假行为，视为考核不合格。

第六章

附  则

本办法由自然资源部负责解释。

本办法自颁布之日起执行。