规划问道
2017年7月27日，江苏省城市规划设计研究院曹国华副院长在2017城市发展与规划大会“城市双修”理论与实践分论坛上做了题为“昆山市‘城市双修‘项目实践与思考”的报告，现将报告做一概略性整理，以飨读者。感谢中国城市科学研究会等主办单位授权并给予资源支持！
1.昆山市开展“城市双修”工作的必要性
1.1 基本概况
•“人”：外来人口与户籍人口之比1.6：1，总人口204万人。
•“地”：931.5平方公里。
•“强”：人均超过18万元，突破苏南现代化建设示范区2020年目标水平。
•“富”：城镇居民收入位列江苏省第一，农村居民纯收入位列江苏省第二。
•“美”：典型江南水乡特色。
•“高”：传统文化底蕴深厚，现代文化多姿多彩。
昆山文体中心夜景
1.2 必要性
• 处于严守生态底线关键期，是保护生态环境，实现绿色发展的需要；
• 处于转型升级的探索期，是转变发展方式，实现创新发展的需要；
• 处于均等服务的压力期，是改善公共服务，实现共享发展的需要；
• 处于外延式扩张的稳定期，是培育城市个性，实现特色发展的需要；
• 处于城市功能优化持续期，是提高城市品质，实现集约发展的需要。
2.昆山市契合“城市双修”工作的项目实践
昆山市“城市双修”项目目前有60余项，以生态环境修复为主，城市修补项目为辅，项目数量逐年增加，下面介绍一些典型案例。
2.1 水体治理和生态修复
• 昆山市高新区水环境治理总体规划
通过“污水系统完善”“点源污染控制”“面源污染治理”等措施对水质进行修补，增强河道的亲水性，提升水系的复合功能，实现“水清 、流畅、岸绿、景美”。
• 时代悦府海绵方案设计
昆山市是江苏省海绵城市的试点城市，昆山市成立了“海绵办”促进海绵城市的建设管理，对编制单位进行认定，通过认定的单位才能够承担相应的项目，从项目的地址来看，从老旧小区、学校、湿地等地开始建设。
2.2 绿地系统优化完善
• 昆山中环沿线景观工程设计
昆山是国家首批生态园林城市，在建设方面比较完善但是在绿地系统缺乏关键性、骨干性的网络。在昆山首条环状快速路——中环建立生态廊道，促进城市生物多样性及河道周边绿地对水系的涵养作用，打造中环沿线海绵城市空间。通过梳理城市开放空间框架，对沿线进行生态修复，提升城市的空间品质。
高新区互通推荐方案
2.3 基础设施填补欠账
• 昆山市高新区污水接纳现状排查及控源截污方案
首先对昆山市高新区的居住小区、企事业单位、工业企业和重点排水户进行污水量、排水体制、排放去向等排查，形成“两表两图一报告”的排查成果。“两表”分别是各排水区排水户普查信息表、污水接纳现状信息表，“两图”分别为排水区划分及污水接纳现状示意图、区镇市政污水管网现状及规划图，“一报告”为文字总结材料。从而对现状合流部分区域，有条件实行雨污分流，新建小区雨水系统，并将污水就近接入新设计的污水管道；对不能实现雨污分流的，新增污水管道，旧合流管道作为雨水管道用，同时在其他组团旧合流出水口处设置溢流井，进而实现污水全收集、全处理。
2.4 城市空间提质增效
• 昆山中华园街道秦山路东侧疏导点规划方案
该地是一个农贸市场，存在着占道经营、车辆乱停乱放、道路两侧景观不佳等问题，经调研发现服务人群中流动人口较多，早餐、百货、小吃的生活购物需求较大。
针对以上分析我们提出了以下改造设计对策：
① 倡导入室经营，地上建筑面积2430平方米，可设置350多间摊位，每间5—10平方米。
② 地块内人车分流，设置机动车停车位地上、地下停车设施，不影响周边道路车辆和行人通行。
③ 布置排水，垃圾收集、消防、防鼠等设施，控制油烟与噪音污染，打造运行安全，环境干净整洁的疏导点。
2.5 城市交通综合治理
• 天福国家湿地公园综合交通规划
天福湿地公园在2014年成功获批国家湿地公园，通过加强园区交通与对外交通的协调，与高铁站点、城乡公交、旅游交通、高速公路互通；采取低冲击模式，以景引路、以路串景，规划“三环多联”道路系统等技术方法，塑造舒适便捷、自然和谐、具有湿地特色的水陆一体化游览系统。
2.6 存量建筑改造利用
• 昆山高新区工业用地转型升级引导策略研究
随着经济发展从外向型转为内向型，工业用地转型升级与更新紧迫且必然，尤其是在严控新增建设用地，城市空间越发紧束的背景下，探索工业用地转型升级路径十分必要，规划以昆山市高新区模具路两侧展开研究，总结出工业用地转型问题所在：转型难以一步到位、转型管控弹性不足、转型动力不足。我们针对性提出引导过程动态、引导弹性管控、引导模式创新的应对策略，以模具路两侧工业用地作为实例进行了转型更新的引导和具体管控，以助力高新区工业用地转型升级。
• 昆山天福生态园既有建筑绿色改造工程
工程项目位于天福湿地公园内，总用地面积3500平方米，本项目为公共设施用地，建筑性质为天福湿地公园办公接待科研业务用房。通过对既有建筑实施绿色改造，提升既有建筑的使用性能，降低建筑能耗，主要技术方法有：
①原结构为砖混结构，加建结构为轻钢结构，建造过程不会产生建筑垃圾，材料可全部回收利用，符合可持续发展战略。
②合理利用可再生能源，因地制宜，利用太阳能热水系统满足厨房、卫生间及公共浴室的热水需求。
③结合景观绿化设置微生态滤床，收集及过滤场地雨水，用于绿化浇洒及道路冲洗，节约用水资源。
• 昆山花桥金融服务外包产业园B区绿色建筑运行标识咨询
按照“因地制宜、被动优先、主动优化”的原则，探索一套绿色建筑技术体系，包括土建装修一体化、地下空间利用、屋顶绿化、复层绿化、透水铺装、建筑一体化外遮阳、节水器具、节能照明等。项目具有较为显著的经济效益，节能、节水设备每年可节约的运行费用约196万元，环境效益也十分显著，成为首个绿色建筑三星级运行标识项目。
2.7 公共设施均等服务
• 昆山经济技术开发区美好生活圈规划
以公共诉求为根本出发点，项目初始通过多轮公众访谈和管理者座谈，充分了解双方日常生活和工作管理的难点及矛盾点，明确以解决居民差异化的公共服务需求，构建本地化的美好生活圈为规划突破口及工作抓手。
制定本地化美好生活圈的设计准则，项目在借鉴其他地区建设经验的基础上，针对开发区外来人口占比大、产城融合不充分的实际问题，提出“安全、便利、活力、精致”等四个方面的生活圈设计准则，用以指导下一步的实施工作。
分类型的近期项目库指导，项目结合开发区近期行动计划，拟定“均等化服务”、“高端化提升项目库”、“特色化引导项目库”等，并提出明确的近期可实施项目，以保障美好生活圈的可持续推进。
3.昆山市践行“城市双修”工作的思路总结
3.1 借势借力
→ 首批国家生态园林城市——蓝绿交融，水路并行，将道路、水系、绿地与中水回用深度结合，协同设计，同步实施。
→ 江苏省公交优先示范建设试点城市——以交通引导发展为核心理念，将交通治理与公共服务供给、公共空间、城市风貌等有机结合，提高城市运行效率。
→ 江苏省海绵城市建设试点城市——突出解决雨水初期污染问题，将湿地、公园、道路、老旧小区改造等与海绵城市有机结合，全面推进海绵城市建设。
→ 城乡发展一体化——2002年提出片区发展理念，促进城乡发展规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务、就业社保、生态建设、社会管理等八个方面一体化发展。
3.2 基本思路
→ 问题导向，分类实施：在工作目标上，紧紧围绕提升城市品质、建设宜居城市要求，针对生态环境、基础设施、公共服务、城市风貌等方面的突出问题，分类实施“城市双修”项目。
→ 行动导向，分片协同：在组织模式上，结合片区发展模式，以各功能区为主体，以实际项目为抓手，精确定制，精准发力，精心设计，精细管理，分片协同“城市双修”工作。
→ 以点带面，分层推动：在实施路径上，以城市总体规划和专项规划为依据，制定片区专项规划、重点地区的城市设计，提出可操作、可考察的实施项目，以点带面，分层推动“城市双修”进展。
3.3 技术框架
3.4 重点把握
“城市双修”工作的重点把握呈现阶段式的发展，目前以环境问题为重点但是随着时间的推移，公共服务将会成为工作的重点。
4.结合实际项目对“城市双修”的思考
4.1 双修范围：应结合自身发展阶段推进“城市双修”工作
• 范围覆盖“全市域”
“城市双修”工作范围，不应局限于中心城区，而应该放眼全市，着重对存量空间进行结构优化更新利用。
“城市双修”工作可以与城乡发展一体化、特色空间塑造、美丽乡村等相关工作结合起来，突出全城导向。
• 对象突出“公共性”
改善公共环境，补缺公共设施，增强公共服务，做特公共空间，保障公共安全，提高均好性、便利性，提高城市品质。
• 难点聚焦“阶段性”
处理好城市修补与生态修复的先后关系，把握好已实施项目与未实施项目的关系，体现不同发展阶段的双修重点和难点。
如何结合制造业的升级转型、工业区的环境提升和产城融合的问题推进城市修补，将成为“城市双修”的重要课题。
4.2 价值理念：应以人本为价值基础，建立绿色发展模式
• 以人为本的价值基础
加强人口的调查分析，深入分析实际服务人口（含户籍人口、外来人口、旅游人口）的变动、结构、分布及多样化需求、客观实际、因地制宜完善公共服务设施标准，优化和补缺公共设施配置。
• 建立绿色发展模式
挖掘存量空间资源潜力，推动资源节约、产业集聚、用地集约，促进“区域更加开放，城镇更加紧凑”；
“城市双修”项目的设计、施工和运营要体现出绿色发展要求，严控水面率、绿地率、产城融合，职住均衡，加强绿色基础设施、绿色建筑改造，突出绿色交通主体地位，以绿色发展模式推进宜居城市建设。
4.3 行动导向：坚持综合治理和行动导向开展“城市双修”工作
• 坚持综合治理原则
“生态修复”、“城市修补”是城市规划和建设的一种新的理念和新的工作视角，加强“城市双修”与海绵城市、生态示范城区等工作的结合，实施协同作战，突出综合治理。
• 坚持分层规划方法
对城市问题进行系统性梳理，从城市总体、专项、项目三个层次强化规划指导作用，编制功能片区专项规划和重点地区城市设计，保持规划的系统性和连续性，深化对双修项目的统筹，强化对项目实施的指导。
• 坚持行动导向思维
“城市双修”不应该只是编制一项规划成果，而是应当在“生态修复、城市修补”的理念下，形成可操作性、可落实的具体实施方案。
应充分针对城市发展阶段和存在的主要问题及目标设定，与城市政府、市场主体、市民需求结合起来，制定项目库，落实“人、地、财”，明确时间表、线路图。
注：根据会议视频整理，未经作者审核.报告整理：孙艺文.
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