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近日,中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
内容来源:根据交通运输部、经济日报综合整理
新中国成立70年来,我国交通运输经历了从“瓶颈制约”到“初步缓解”,再到“基本适应”的发展历程,取得了历史性的成就。党的十九大作出建设交通强国的重大战略部署,为交通运输发展指明了方向。按照党中央、国务院的决策部署,在刘鹤副总理任组长的交通强国建设纲要起草组的领导下,交通运输部牵头,国务院有关部门、各省区市参与,中国工程院等10余家研究机构,32位院士及数百名工作人员参加,历时22个月,编制了《交通强国建设纲要》(以下简称《建设纲要》),由中共中央、国务院印发实施。

9月24日,在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上,交通运输部部长李小鹏表示,建设交通强国是党中央立足国情、着眼全局、面向未来做出的重大战略决策。交通强国建设将分为两个阶段:第一阶段,从2020年到2035年,用15年的时间基本建成交通强国;第二阶段,从2036年到本世纪中叶,全面建成交通强国。
第一,《建设纲要》明确了交通强国建设的总目标。
这个总目标就是“人民满意、保障有力、世界前列”。“人民满意”是交通强国建设的根本宗旨,强调坚持以人民为中心的发展思想,建设人民满意交通。“保障有力”是交通强国建设的基本定位,强调为国家重大战略实施、现代化经济体系构建和社会主义现代化强国建设提供有力支撑。“世界前列”是交通强国建设的必然要求,强调全面实现交通现代化,交通综合实力和国际竞争力位于前列。“人民满意、保障有力、世界前列”三者相辅相成,缺一不可,共同构成了交通强国建设的总目标。
第二,《建设纲要》确定了九大重点任务。
一是基础设施布局完善、立体互联。提出建设现代化高质量综合立体交通网络,构建便捷顺畅的城市(群)交通网,形成广覆盖的农村交通基础设施网,构筑多层级、一体化的综合交通枢纽体系。
二是交通装备先进适用、完备可控。提出加强新型载运工具研发和特种装备研发,推进装备技术升级。
三是运输服务便捷舒适、经济高效。提出推进出行服务快速化、便捷化,打造绿色高效的现代物流系统,加速新业态新模式发展。
四是科技创新富有活力、智慧引领。提出强化前沿关键科技研发,大力发展智慧交通,推动新技术与交通行业深度融合,完善科技创新机制。
五是安全保障完善可靠、反应快速。强调提升本质安全水平,推进精品建造和精细管理,完善交通安全生产体系,强化交通应急救援能力。
六是绿色发展节约集约、低碳环保。强调促进资源节约集约利用,强化节能减排和污染防治,强化交通生态环境保护修复。
七是开放合作面向全球、互利共赢。提出构建互联互通、面向全球的交通网络,加大对外开放力度,深化交通国际合作,积极推动全球交通治理体系建设与变革。
八是人才队伍精良专业、创新奉献。提出培育高水平交通科技人才,打造素质优良的交通劳动者大军,建设高素质专业化交通干部队伍。
九是完善治理体系,提升治理能力。强调深化行业改革,优化营商环境,健全市场治理规则,健全公共决策机制,等等。
第三,《建设纲要》提出了三个方面的保障措施。
一是加强党的领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的作用,建立统筹协调的交通强国建设实施工作机制。
二是加强资金保障。深化交通投融资改革,完善政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控的资金保障和运行管理体制。鼓励采用多元化市场融资方式,拓宽融资渠道。
三是加强实施管理。科学制定配套政策和配置公共资源,加强交通强国建设与自然资源、环保、财税、金融、投资、产业、贸易等政策协同。部署若干重大工程、重大项目,合理规划交通强国建设进程。鼓励有条件的地方、企业在交通强国建设中先行先试,等等。
贯彻落实《建设纲要》,推进交通强国建设,是新时代交通运输系统的“历史使命”,需要社会各界的鼎力支持、合力推进。下一步,我们将坚决贯彻党中央、国务院的决策部署,励精图治、奋发图强,学习领会、宣传贯彻、重在落实《建设纲要》,为人民群众的美好生活提供交通服务,为实现中华民族伟大复兴中国梦提供交通支撑。
《建设纲要》的具体举措有哪些?
交通运输行业将着力打造“三张交通网”“两个交通圈”——交通强国建设目标清晰协同发力。
9月24日下午,交通运输部部长李小鹏、副部长戴东昌,国家铁路局副局长于春孝,中国民航局副局长董志毅,国家邮政局副局长戴应军出席国新办新闻发布会,介绍《交通强国建设纲要》有关情况,并答记者问。
大格局——建“三张网”“两个圈”
根据《建设纲要》,为将我国建成“人民满意、保障有力、世界前列”的交通强国,交通运输行业将着力打造“三张交通网”“两个交通圈”。
“三张交通网”是根据不同运输方式功能定位和技术经济特征构建的综合交通“三张网”。一是发达的快速网,主要由高速铁路、高速公路、民用航空组成,突出服务品质高、运行速度快等特点;二是完善的干线网,主要由普速铁路、普通国道、航道、油气管道组成,具有运行效率高、服务能力强等特点;三是广泛的基础网,主要由普通省道、农村公路、支线铁路、支线航道、通用航空组成,具有覆盖空间大、通达程度深、惠及面广等特点。
“两个交通圈”是指围绕国内出行和全球快货物流建立起来的快速服务体系。第一个圈是“全国123出行交通圈”,力争实现都市区一小时通勤、城市群两小时通达、全国主要城市三小时覆盖;第二个圈是“全球123快货物流圈”,力争货物国内一天送达、周边国家两天送达、全球主要城市三天送达。
多层次——铁路民航邮政齐发力
在交通强国建设过程中,民航、邮政等部门也将协同发力,构建多层次交通运输体系。
中国民航局副局长董志毅:
在经济全球化的背景下,国际航空枢纽不仅仅是一种交通基础设施,更是区域经济融入全球经济的窗口和参与国际分工和竞争的有利手段,同时也是提升城市国际的竞争力、影响力的重要载体和参与全球资源配置的一个重要平台。特别是在交通保障国家倡导的以构建人类命运共同体为目标的“一带一路”行动计划中,鉴于国际航空枢纽具备广范围、长距离、高时效的通达服务这个独特优势,民航发挥着不可替代的重要作用。
“十三五”时期以来,民航积极推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等三大世界级机场群建设,会同各级地方政府相继制定实施了乌鲁木齐、昆明、哈尔滨、成都、重庆等5个国际航空枢纽以及郑州国际航空货运的战略规划。目前正在推进西安、北京“双枢纽”战略规划的编制。民航部门将以世界级机场群和国际航空枢纽为核心,构建多向立体、内联外通、覆盖全球的快速运输通道,建设交通强国的民航篇。
国家邮政局副局长戴应军:
党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国邮政业实现了迈入邮政大国的历史性跨越,全行业规模增速在全球邮政业中处于前列,快递业务量稳居全球第一,现在每天的业务量将近2亿件,对全球快递业务增长的贡献超过50%。进入新时代,邮政业开启了新征程,我们的目标是:到2035年,邮政业在部分地区和重点领域达到世界前列。到本世纪中叶,全面建成人民满意、世界前列的交通强国邮政篇。
邮政业将以创新为第一动力,推动行业发展质量变革、效率变革和动力变革。一是加强基础网络建设,构建综合立体、通达全球、智能高效、安全便捷的网络体系;二是发展邮政普遍服务、推进快递普惠发展,提升寄递领域公共服务水平;三是推进快递扩容增效,拓宽“寄递+”领域,推动形成高效便捷服务体系;四是加快构建国际寄递物流供应链体系,形成多元集约、便捷顺畅、互利共赢的国际寄递网络;五是建设可持续产业生态体系,加快科技创新和产业数字化转型,推进绿色邮政建设。
国家铁路局副局长于春孝:
铁路是国民经济的大动脉,也是我们国家关键的基础设施和重大民生工程,是综合交通运输体系的骨干,建设交通强国铁路更应率先实现现代化。这既是建设社会主义现代化强国的内在需要,同时也是交通强国建设的重要任务。因此,我们必须准确研判未来铁路发展所面临的新形势、新挑战、新格局以及新要求,科学分析铁路客货运输需求,明确发展思路、目标,努力建设交通强国铁路篇。
根据初步研究成果到本世纪中叶(2050年),我们将最终形成运输保障能力强大、战略支撑有力、运输服务高效、资源环境友好的功能完善、服务一流、绿色环保的现代化铁路网。在基础设施布局方面,推进干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通融合发展,构建高质量发展的铁路网络和综合交通枢纽建设。在铁路交通装备方面,实现3万吨级重载列车和时速250公里级高速货运列车等方面的重大突破,合理统筹安排时速400公里级高速轮轨客运列车系统、时速600公里级高速磁悬浮系统等技术储备研发。在运输服务方面,构建以高铁为主的大容量、高效率的区际快速客运服务系统,提升通道旅客运输能力。优化运输结构,加快推进港口集疏运铁路,物流园区、大型工矿企业铁路专用线等“公转铁”重点项目建设,推进大宗货物和中长距离货物运输向铁路有序转移,适应现代物流高质量发展对铁路运输的要求。
补短板——多举措建“四好农村路”
农村公路是综合交通运输体系的重要组成部分,规模在公路总里程里占80%以上。农村公路的发展是交通强国建设的重要组成部分。
交通运输部副部长戴东昌:
“四好农村路”,指的就是建设、管理、养护、运营四个方面,听起来好像很平常,但是要做到这一步非常的不容易。为解决农村公路管理养护短板,《建设纲要》明确提出要全面推进“四好农村路”建设,建立规范化可持续管护机制。近日,国务院办公厅印发《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》提出,到2035年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化,路况水平和路域环境根本性好转,农村公路治理能力全面提高,治理体系全面完善。
下一步,交通运输部将会同有关部门,就强化《意见》的落实提出要求,督促各地认真贯彻落实《意见》,以质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展作为原则,深化农村公路管理养护体制改革,促进形成政府主导、行业指导、部门配合、群众参与的工作局面,体现适合农村公路发展的要求和原则,来助推“四好农村路”高质量发展,为广大农民群众致富奔小康,加快推进农业农村的现代化提供更好的保障。
交通运输部部长李小鹏:
透露两个小的信息。第一小点,由于改革和发展的需要,现在我们正在推动公路法的修订工作,希望能够在公路法的修订当中明确农村公路的法律地位,虽然全国人大将来还要经过较长的讨论和审核的过程,但讨论通过以后将会对农村公路发展有重大的意义。第二小点,在推动公路法修订过程的同时,我们正在推动制定农村公路条例,这是公路法的一个下位法规,明确了农村公路建设、管理、养护、运营的一系列的要求。应该说,一个法律、一个法规如果修订和颁布实施,将会更好地推动实现习近平总书记关于农村公路建设成“四好”的要求,所以意义非常重大。
编辑/排版|余婷婷
封面图|图虫创意网


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原文始发于微信公众号(清华同衡规划播报):如何建设交通强国?